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　　主持人語：　產(chǎn)能過剩已成為當前有色金屬行業(yè)發(fā)展中的突出問題。國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（簡稱《指導意見》），對化解包括部分有色行業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)能嚴重過剩矛盾提出了明確要求，受到行業(yè)內(nèi)外的強烈關(guān)注。為此，本報特邀業(yè)界有關(guān)人士，共同探討化解產(chǎn)能過剩的重要意義和具體措施。

以綜合化改革化解產(chǎn)能過剩

　　■中國鋁業(yè)青海分公司總經(jīng)理 黃衛(wèi)平

　　近年來，受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)需求增速放緩，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴重供大于求的矛盾日益凸顯。截至目前，電解鋁現(xiàn)有產(chǎn)能2600萬噸，在建800萬~900萬噸，而2012年電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為71.9%，遠遠低于市場經(jīng)濟的正常水平。產(chǎn)能嚴重過剩使原本低迷的市場雪上加霜，行業(yè)虧損面不斷擴大，最直觀的表現(xiàn)是：平均鋁價從2007年的19400元/噸一路下跌至目前的14300元/噸左右，95%以上的電解鋁企業(yè)都陷入虧損的境地。
　　造成鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的主要原因：一是企業(yè)的趨利性。由于2004~2007年鋁行業(yè)高額的利潤，吸引了各個行業(yè)的大批資本進入電解鋁行業(yè)；二是行政力量推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于電解鋁屬于投資拉動大，工業(yè)增加值和稅收、就業(yè)貢獻高的項目。地方各級政府利用資源調(diào)配能力，通過土地優(yōu)惠、稅收減免、投資補貼等各種方式來吸引企業(yè)建設(shè)電解鋁項目，以拉動經(jīng)濟增長；三是宏觀調(diào)控機制失效，行業(yè)缺乏理性、有序發(fā)展。近幾年，盡管國家陸續(xù)出臺了多項淘汰落后產(chǎn)能、遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的通知和要求，但是越調(diào)控產(chǎn)能過剩的矛盾反倒越突出，同時多數(shù)新建電解鋁產(chǎn)能是沒有核準的。
　　從目前形勢看，市場機制對產(chǎn)能的調(diào)節(jié)能力已經(jīng)不足以化解產(chǎn)能的嚴重過剩。如果不及時采取有力措施，勢必會繼續(xù)加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面進一步擴大、企業(yè)經(jīng)營更加困難等一系列問題，從而降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，甚至危及行業(yè)健康發(fā)展，影響到民生改善和企業(yè)職工穩(wěn)定工作。
　　化解電解鋁產(chǎn)能過剩是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從政府、行業(yè)、企業(yè)三方共同著手。從政府層面講：要精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌安排。其中最為關(guān)鍵的一點是要堅決控制增量、優(yōu)化存量。一是在控制增量方面，除加強行業(yè)自律外，要全面清理未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，妥善處理在建和建成的電解鋁違規(guī)項目。對有“戶口”和沒“戶口”的電解鋁企業(yè)實行差別電價等經(jīng)濟手段，遏制電解鋁產(chǎn)能的無序增長。二是在優(yōu)化存量方面，要按照工信部等十二部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》要求，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的技術(shù)、管理、市場等優(yōu)勢，重組整合內(nèi)部資源，帶動行業(yè)做優(yōu)做強；研究建立過剩產(chǎn)能退出的機制，清理地方政府出臺的優(yōu)惠電價，同時強化節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標準等方面的約束機制，對能耗、環(huán)保等方面不符合行業(yè)標準的企業(yè)實行懲罰性電價。通過鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)推行煤電鋁一體化、與電企簽訂直購電長期合作協(xié)議等措施，提高供電自給率，降低電力成本，提高行業(yè)競爭力。
　　從行業(yè)層面講，一方面要繼續(xù)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用，加強行業(yè)準入和規(guī)范管理，特別是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，對如何化解產(chǎn)能嚴重過剩，保障行業(yè)健康發(fā)展，及時向政府建言獻策。另一方面，要科學規(guī)范布局，引導電解鋁產(chǎn)能向資源能源富集的地區(qū)轉(zhuǎn)移。電解鋁企業(yè)的電力成本占到了原鋁總成本的40％左右。（下轉(zhuǎn)2版）
　　因此，能否獲得具有相對優(yōu)勢的電力資源，直接決定著電解鋁企業(yè)的競爭地位，也是電解鋁企業(yè)能否實現(xiàn)穩(wěn)定盈利的關(guān)鍵因素。從目前來看，西部地區(qū)具有豐富的電力、煤炭資源，是未來電解鋁發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)。
　　從電解鋁企業(yè)層面講，關(guān)鍵要做好以下工作：一是要轉(zhuǎn)變觀念，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展道路，實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)能的做優(yōu)做強；二是要提升管理水平，學習借鑒國內(nèi)外先進企業(yè)的管理思想和方法，通過運營轉(zhuǎn)型等途徑實現(xiàn)管理精細化；三是要以提高效率、提高效益為方向，繼續(xù)深化市場化、開放型改革，增強企業(yè)抵御市場風險的能力；四是要加大新技術(shù)、新工藝的開發(fā)和應(yīng)用力度，優(yōu)化指標、降低消耗，降低產(chǎn)品成本；五是加強與科研院所的合作，充分利用鋁的獨有特性，開發(fā)出具有耐用、環(huán)保、節(jié)能等性能的新型產(chǎn)品，拓展鋁的應(yīng)用領(lǐng)域，使其更好地、更廣泛地服務(wù)于國民經(jīng)濟和民生當中。
　　我們相信，在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，通過政府、協(xié)會、企業(yè)的共同努力，我們一定會妥善化解電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的危機，進一步增強鋁作為國家基礎(chǔ)工業(yè)原材料的保障能力，實現(xiàn)電解鋁行業(yè)的健康有序發(fā)展，使我國鋁工業(yè)在國際上占據(jù)重要一席。

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