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還市場(chǎng)以應(yīng)有的地位

　　■包頭鋁業(yè)集團(tuán)董事長 總經(jīng)理 柴永成　　

       近期，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出通過“消化一批，轉(zhuǎn)移一批，整合一批，淘汰一批”的路徑和辦法，來化解包括電解鋁在內(nèi)的五個(gè)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。
　　化解電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，有利于遏制產(chǎn)能過剩矛盾的進(jìn)一步加?。挥欣谔岣唠娊怃X行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提升企業(yè)核心競(jìng)爭力；有利于避免勞動(dòng)就業(yè)、資源浪費(fèi)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)?！吨笇?dǎo)意見》的制定出臺(tái)非常必要，貫徹執(zhí)行好《指導(dǎo)意見》對(duì)當(dāng)前及今后電解鋁行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。
　　造成目前電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，不是一朝一夕的問題，也不是某一個(gè)方面的問題，而是多種因素相互影響、相互作用、共同推動(dòng)下促成的。一是經(jīng)濟(jì)增長刺激盲目投資。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，房地產(chǎn)、建筑、汽車、電子等下游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致一些企業(yè)盲目擴(kuò)張，刺激了電解鋁行業(yè)投資的盲目增加。二是市場(chǎng)作用未能有效發(fā)揮。由于市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致市場(chǎng)的引導(dǎo)約束性不強(qiáng)，投資和管理體制不完善，必要的監(jiān)管檢查、責(zé)任追究難以到位，公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境尚待健全，產(chǎn)能過剩矛盾愈加嚴(yán)重。三是地方發(fā)展片面倚重投資。由于多年來地方政府的政績考核偏重于GDP或工業(yè)總產(chǎn)值的增長，使得部分地方過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以拉動(dòng)GDP 增長為重要目的的“投資沖動(dòng)”始終高漲，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。四是行業(yè)發(fā)展依然簡單粗放。電解鋁準(zhǔn)入門檻較低，建設(shè)工藝簡單，目前行業(yè)發(fā)展的集約度不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)尚未完成，導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭無序、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。
　　我們認(rèn)為，上述這些問題和因素，實(shí)質(zhì)上是多年來市場(chǎng)在快速發(fā)展、行業(yè)在加快轉(zhuǎn)型、政府在職能完善過程中，各種深層次問題的累積、疊加作用，共同造成了電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩這個(gè)矛盾。因此，必須以綜合化改革的思路和舉措來化解電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。
　　一是健全市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。電解鋁是一個(gè)市場(chǎng)化程度很高的行業(yè)，市場(chǎng)的事情還要交給市場(chǎng)來解決，以市場(chǎng)為主導(dǎo)來化解電解鋁嚴(yán)重過剩。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場(chǎng)在資源配置的過程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，但是在實(shí)際操作層面，受各種非市場(chǎng)因素的影響和制約，其應(yīng)有的作用沒有得到充分的發(fā)揮，甚至產(chǎn)生某種程度的扭曲，這就是不健全的市場(chǎng)機(jī)制造成的。
　　因此，要通過綜合化改革，加大市場(chǎng)化改革力度，還市場(chǎng)以應(yīng)有的地位和作用，建立起健全的市場(chǎng)機(jī)制，理順資源、能源、環(huán)保、投資、價(jià)格等要素的市場(chǎng)配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)杠桿作用。
　　調(diào)節(jié)電解鋁市場(chǎng)以及上游資源能源之間的供求關(guān)系，最終通過市場(chǎng)的倒逼機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。通過綜合化改革，從根本上把電解鋁行業(yè)中的市場(chǎng)主導(dǎo)作用牢固確立起來，為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　二是嚴(yán)格項(xiàng)目審批，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。目前，一方面電解鋁產(chǎn)能利用率只有71.9%，另一方面仍有大批電解鋁企業(yè)在建、擬建，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。通過綜合化改革明確市場(chǎng)主導(dǎo)地位，不意味著政府對(duì)行業(yè)放任自流，相反地，管理職能的更加健全完善、清晰明確，對(duì)政府嚴(yán)格項(xiàng)目審批、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管提出了更高要求。
　　必須要對(duì)各地區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)的在建、擬建的違規(guī)項(xiàng)目全面叫停，特別是環(huán)境敏感地區(qū)下決心進(jìn)行全面清理整頓。在行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、能源消耗總量控制指標(biāo)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土地管理等方面，進(jìn)行嚴(yán)格的審批清理，同時(shí)要加大問責(zé)力度，從而在源頭上遏制電解鋁產(chǎn)能的無序增長勢(shì)頭。
　　三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。就電解鋁行業(yè)自身而言，經(jīng)過前期的加速增長，現(xiàn)在到了一個(gè)行業(yè)發(fā)展的重要拐點(diǎn)。電解鋁行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就要跳出規(guī)模盲目擴(kuò)張的窠臼，走結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保的綜合化改革道路。這是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的重要方向，也是電解鋁行業(yè)未來發(fā)展的內(nèi)在要求。一是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上向高端市場(chǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)型，二是要在空間布局上向資源能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)轉(zhuǎn)移集中。
　　要按照《指導(dǎo)意見》的要求，從產(chǎn)能的歸屬區(qū)域和產(chǎn)能的技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行具體分析，確定每年的壓縮產(chǎn)能數(shù)量，制定明確的時(shí)間表，加快淘汰一批低效落后產(chǎn)能；要按照電解鋁行業(yè)發(fā)展的規(guī)律性要求，科學(xué)制定符合產(chǎn)業(yè)實(shí)際的布局規(guī)劃和嚴(yán)格規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)有效產(chǎn)能向比較優(yōu)勢(shì)地區(qū)和企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序的梯級(jí)轉(zhuǎn)移和置換，從而在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化進(jìn)程中，改變無序競(jìng)爭狀態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。
　　同時(shí)，要擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，把消費(fèi)拉動(dòng)作為調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩新的重要手段，逐步轉(zhuǎn)變多年來電解鋁行業(yè)發(fā)展過分依賴投資的弊端，通過新市場(chǎng)的培育和拓展、新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，為電解鋁行業(yè)發(fā)展開拓新空間。
　　四是轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)有序競(jìng)爭?；怆娊怃X產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，不可回避的一個(gè)問題和因素，就是要轉(zhuǎn)變部分地方以GDP或工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模等為導(dǎo)向的考核體系，避免過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。這也是通過綜合化改革化解電解鋁產(chǎn)能過剩的重要內(nèi)容之一。要通過綜合化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變考核導(dǎo)向，把行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力更多地交給市場(chǎng)和企業(yè)，政府發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用，通過制定和執(zhí)行各種政策以及有效發(fā)揮監(jiān)管作用，積極引導(dǎo)電解鋁行業(yè)淘汰落后、有序競(jìng)爭，逐步使電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的痼疾逐步得到化解。
　　另外,對(duì)非公有電解鋁企業(yè)發(fā)展過程中在審批、準(zhǔn)入等方面的有效監(jiān)管，也是化解電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩工作中一個(gè)值得關(guān)注的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要在公平性的平臺(tái)上運(yùn)行，通過綜合化改革化解產(chǎn)能過剩，就是要扭轉(zhuǎn)各種不合理的扭曲和偏差，這方面不應(yīng)當(dāng)存在國家政策監(jiān)管以外的空白盲點(diǎn)。
　　總之，我們要以黨的十八屆三中全會(huì)召開為契機(jī)，全面深化改革，積極化解產(chǎn)能過剩，大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)電解鋁行業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。

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