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化解稀土產(chǎn)能過剩要打組合拳

　　■中國稀土學(xué)會副秘書長 張安文　

　稀土行業(yè)是個特殊行業(yè)，從礦產(chǎn)品到氧化物、鹽類、金屬及合金，再到各種稀土材料，按全國產(chǎn)值計最多只有1000億元。從產(chǎn)量看，全球稀土總需求只有12萬噸左右（折100%稀土氧化物計算），各種稀土材料全球產(chǎn)量也只有幾十萬噸。然而稀土是一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的特色產(chǎn)業(yè)，目前，也是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，主要稀土產(chǎn)品產(chǎn)能與產(chǎn)量比即過剩系數(shù)如下：稀土氧化物3.2，稀土永磁材料3.89，稀土發(fā)光材料2.94，稀土儲氫材料2.37，稀土催化材料1.72。近兩年來，由于世界經(jīng)濟低迷和國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的影響，加上2011年稀土原料暴漲，對稀土中下游應(yīng)用企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重傷害的滯后效益，以及國內(nèi)外稀土減量化技術(shù)和替代技術(shù)的發(fā)展，使原本就過剩的產(chǎn)能面臨需求不振的市場，不少稀土原材料企業(yè)開工不足或停產(chǎn)，產(chǎn)能過剩成為令各級政府和全行業(yè)頭痛的頑癥。更令人不安的是，在產(chǎn)能過剩十分嚴(yán)重的態(tài)勢下，不少地區(qū)或打著高新技術(shù)旗號，或預(yù)測出難以實現(xiàn)的高投資收益率，仍在開工建設(shè)新的稀土項目，使稀土產(chǎn)能過剩日趨嚴(yán)重。
　　產(chǎn)能過剩不是稀土行業(yè)特有的現(xiàn)象，與全國鋼鐵、水泥等幾大產(chǎn)能過剩的大行業(yè)一樣，稀土產(chǎn)能過剩的產(chǎn)生原因及化解辦法有相似之處。造成稀土產(chǎn)能過剩有多種影響因素，其解決之道也應(yīng)是多管齊下，打好組合拳。
　　產(chǎn)能過剩是一種市場現(xiàn)象，在一定意義上講適度過剩是一種常態(tài)，它具有促進競爭等作用。市場供需關(guān)系對產(chǎn)能有一定調(diào)控作用，供應(yīng)過度導(dǎo)致價格和盈利的雙降，甚至虧損而使部分企業(yè)退出，從而減少了產(chǎn)能，反之亦然。不幸的是政府過度介入或干預(yù)企業(yè)投資行為，置原本已強烈發(fā)出的市場過剩信號于不顧，還在土地、稅收、信貸等方面給重復(fù)建設(shè)項目以支持。所以，尊重經(jīng)濟規(guī)律、發(fā)揮好市場配置資源、調(diào)控供需關(guān)系的機制是今后要重視的一個問題。
　　地方政府出于對GDP增速、就業(yè)、稅收等多因素的考慮，不顧全國稀土產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)實，而上馬新的項目，這樣做盡管從全國大局看不妥，但符合地方的短期利益。因此真正做到不以GDP論英雄。
　　把壓縮稀土產(chǎn)能工作的中心和主要責(zé)任下移到地方政府勢在必行。
　　應(yīng)本著“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、資產(chǎn)紐帶、市場行為”的原則，加快稀土原材料企業(yè)兼并、整合、重組進程，以提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強稀土原材料企業(yè)的國際競爭力。同時稀土行業(yè)要加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮長線產(chǎn)品，生產(chǎn)高端產(chǎn)品和良好性價比的中端使用產(chǎn)品，要注意差異化發(fā)展，避免同質(zhì)競爭，避免打價格戰(zhàn)的惡性競爭。
　　近二十年來，稀土材料在各高技術(shù)領(lǐng)域有了廣泛而重要的應(yīng)用，尤其是稀土永磁材料的應(yīng)用已成為拉動稀土消費量穩(wěn)定增長的主導(dǎo)因素。但由于種種原因，不少應(yīng)用稀土永磁材料的行業(yè)改為使用其他磁性材料，不但性價比不理想，還不利于節(jié)能減排，稀土上游企業(yè)也痛失部分永磁市場。稀土催化、稀土發(fā)光、稀土儲氫、稀土拋光材料在新能源汽車、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中有可期待的市場需求，也有與稀土永磁材料類似的恢復(fù)原有市場和擴大市場容量問題。稀土在玻璃陶瓷、鋼鐵、有色金屬中也有很好的應(yīng)用前景，并可解決稀土鑭、鈰等元素過剩的問題。同時鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，開發(fā)國外市場。
　　可考慮由稀土行業(yè)協(xié)會為主建立稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能預(yù)警及信息發(fā)布制度，為各地商業(yè)銀行提供相關(guān)信息，并對過剩類稀土項目設(shè)立貸款壁壘。對于優(yōu)強企業(yè)則給予授信方面優(yōu)惠等相應(yīng)支持。
　　當(dāng)然，解決好稀土產(chǎn)能過剩，還有不少相關(guān)問題要考慮。如對關(guān)停企業(yè)的職工安置、債務(wù)處理問題，對并轉(zhuǎn)企業(yè)的資產(chǎn)處理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等都要認(rèn)真加以解決。

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