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　　黨的十八大報告提出，“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。”可見，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅持人與自然和諧共生理念，是建設(shè)美麗中國的必然要求；合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速增長，是建設(shè)富裕中國的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何實現(xiàn)兩者的均衡發(fā)展，是擺在我們面前的一項艱巨任務(wù)。
　　對西安來說，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，首先要做好秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)。西安市市委、市政府圍繞建設(shè)國際化大都市目標(biāo)，高度重視秦嶺生態(tài)保護(hù)，提出了一系列舉措；市人大常委會新近也公布了《西安市秦嶺生態(tài)保護(hù)條例》，這些都將對秦嶺生態(tài)保護(hù)起到有力的促進(jìn)作用。
　　談到秦嶺生態(tài)保護(hù)，必然要關(guān)注礦產(chǎn)資源開采活動。那么，目前西安市秦嶺礦產(chǎn)資源開采利用和管理現(xiàn)狀是什么？在秦嶺保護(hù)日益嚴(yán)格的情況下，能否全部關(guān)閉這些礦山？對現(xiàn)有礦山又該如何進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)管？
　　一、礦產(chǎn)資源開采利用方面存在的問題
　　客觀地看，目前我們國家對資源利用總體上還是粗放的，也帶來了一定的生態(tài)環(huán)境問題，采礦的過程也是對礦區(qū)及其周邊環(huán)境造成不同程度影響與破壞的過程，礦產(chǎn)開采與礦山環(huán)境問題共生共長，矛盾不斷加劇。
　　以西安為例，目前全市秦嶺北麓共有探礦權(quán)23個、采礦權(quán)41個（主要為金、鐵、銅、鋅、鉛等金屬礦產(chǎn)；建筑用花崗巖、白云巖、飾面用花崗巖、大理巖、水泥用灰?guī)r、頁巖、片麻巖、玻璃用石英巖、高嶺土、含鉀巖石等建筑石材；礦泉水、地?zé)岬荣Y源）。礦業(yè)不是西安市的支柱產(chǎn)業(yè)，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處于從屬地位，但金、銅、鐵等金屬類礦產(chǎn)、建筑砂石粘土等建材類礦產(chǎn)的開發(fā)利用對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用，尤其是建筑石料類資源的開發(fā)利用為保障城市建設(shè)對基礎(chǔ)原料的需求起到不可替代的作用。
　　隨著西安國際化大都市建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施和建筑市場對建筑石料的需求持續(xù)高漲，市場供應(yīng)處于饑渴狀態(tài)，因而社會上投資建筑石料礦山的熱度持續(xù)不減。近年來雖然進(jìn)行了多次礦山專項整治并取得了階段性成效，但全市礦山礦種多，安全基礎(chǔ)薄弱，“小、散、差”的狀況仍未得到根本改變，礦產(chǎn)資源開采同樣存在生態(tài)環(huán)境問題，有的帶來得不償失、難以恢復(fù)的環(huán)境破壞。
　　一是現(xiàn)有礦山大多生產(chǎn)方式和技術(shù)設(shè)備落后，工藝水平較低。礦山企業(yè)總體規(guī)模小，僅一座中型礦山，其余均為小型礦山，技術(shù)改造能力弱，有的礦山企業(yè)不愿承擔(dān)應(yīng)盡的礦山環(huán)境治理保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，環(huán)保投入不足，資源綜合利用率水平低。
　　二是由于利益驅(qū)動，亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，既有山區(qū)盜采山石，也有平原毀田挖砂取石，違法成本低，給環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞。加之對破壞礦山環(huán)境的行為取證難，處罰力度小，移送程序復(fù)雜，難以起到震懾作用。
　　二、秦嶺北麓西安段礦產(chǎn)開采能否全部關(guān)閉
　　單純從生態(tài)保護(hù)來說，最好在秦嶺區(qū)域不設(shè)置任何礦權(quán)，把所有開采行為從秦嶺山中清除出去，還秦嶺以原生態(tài)的自然風(fēng)貌。那么，能否禁絕秦嶺礦產(chǎn)資源的開采活動呢？如果真正下決心，也不是不可以實現(xiàn)，建設(shè)生態(tài)家園是我們的美好理想，承擔(dān)多么大的代價也是值得的。然而，這種美好的愿望和理想狀態(tài)在現(xiàn)階段是難以完全做到的，也不符合科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的要求。
　　實際上，自《西安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006-2020）》實施以來，西安市在禁止開采區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)已全部關(guān)停，同時對限制開采區(qū)和適度開采區(qū)新設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)從嚴(yán)控制，礦業(yè)權(quán)設(shè)置門檻不斷提高，能設(shè)置礦權(quán)的范圍在逐步縮小。隨著形勢的發(fā)展，我們必須采取更加嚴(yán)格的措施，研究制定更加嚴(yán)格的秦嶺北麓礦產(chǎn)資源限制開采、逐步關(guān)停的路線圖和時間表。
　　從全市來看，可以從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度，通過深入分析來看現(xiàn)有礦產(chǎn)開采能否全部關(guān)停，同時應(yīng)當(dāng)考慮礦權(quán)的退出方式。

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