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　　（二）規(guī)劃目標(biāo)
　　1．2005年目標(biāo)
　　一是加大地質(zhì)勘查投入，提高礦產(chǎn)資源保證程度。遵循全省規(guī)劃，盡快建立和推進(jìn)公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性勘查分離運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)性勘查，加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作。規(guī)劃期內(nèi)，主要開(kāi)展永靖縣霧宿山—巴米山規(guī)劃區(qū)、中部規(guī)劃區(qū)、太子山—蓮花山規(guī)劃區(qū)內(nèi)有成礦遠(yuǎn)景的金、銅、鐵、錳等金屬礦，石灰?guī)r、石英巖、鉀長(zhǎng)石、方解石等非金屬礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查與調(diào)查評(píng)價(jià)工作。在增大資源儲(chǔ)量規(guī)模的前提下，新建、擴(kuò)建一批礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
　　二是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量、利用結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)控和改善。規(guī)劃期內(nèi)，鼓勵(lì)金、銅、優(yōu)質(zhì)鐵、錳、建材非金屬等礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)；禁止在耕地中新建磚瓦廠；對(duì)現(xiàn)有的磚瓦窯廠、砂石料場(chǎng)，要按照規(guī)劃要求，鼓勵(lì)在開(kāi)采區(qū)內(nèi)集中，限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)收縮，禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)關(guān)停，通過(guò)逐年限制、關(guān)停，促使磚瓦窯場(chǎng)、砂石料場(chǎng)結(jié)構(gòu)布局趨于合理。“十五”期間，全州礦石總量控制在400萬(wàn)噸，其中磚瓦用粘土開(kāi)采量控制在160萬(wàn)噸，砂石料控制在140萬(wàn)噸。大理石、花崗巖、石灰?guī)r、石膏、鐵礦等礦產(chǎn)發(fā)展到100萬(wàn)噸。臨夏回族自治州境內(nèi)磚瓦廠較多，有一大批磚瓦廠屬于無(wú)采礦許可證的非法開(kāi)采，有不少建在耕地內(nèi)。多數(shù)規(guī)模較小，布局不合理。規(guī)劃期內(nèi)，要重點(diǎn)抓好磚瓦廠的清理整頓。所有磚瓦廠必須辦理采礦許可證，合法采礦，凡在規(guī)定期限內(nèi)未辦理采礦許可證的磚廠，將按照《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的有關(guān)條款予以查處；建在耕地內(nèi)的磚廠均應(yīng)按要求，在截至規(guī)劃期末逐一從耕地內(nèi)撤出；今后不準(zhǔn)在耕地內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)新的磚瓦窯場(chǎng)。要進(jìn)一步整合磚廠資源，優(yōu)化磚廠布局，逐步推進(jìn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，使臨夏回族自治州建筑用材生產(chǎn)朝著良性健康方向的發(fā)展。
　　三是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)資源利用效率明顯提高，亂采濫挖、破壞性開(kāi)采狀況基本消除，礦山開(kāi)采規(guī)模與礦床儲(chǔ)量規(guī)模不適應(yīng)的狀況得到扭轉(zhuǎn)?？茖W(xué)實(shí)用的開(kāi)采、加工技術(shù)和設(shè)備得到推廣應(yīng)用，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和精深加工能力得到調(diào)整和改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)采“三率”指標(biāo)提高3—8個(gè)百分點(diǎn)。
　　四是防止地質(zhì)環(huán)境和礦山生態(tài)環(huán)境惡化。地質(zhì)環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)初步建立，災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)防治工作得到加強(qiáng)；停止新建破壞環(huán)境、影響生態(tài)的礦產(chǎn)開(kāi)采項(xiàng)目；礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)25％以上，恢復(fù)治理面積1.6km2，“三廢”治理率基本達(dá)到國(guó)家要求，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。
　　五是地質(zhì)遺跡保護(hù)工作得到加強(qiáng)。全面建立八縣(市)地質(zhì)遺跡保護(hù)體系，杜絕古生物化石盜挖倒賣(mài)活動(dòng)，嚴(yán)禁在地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)從事采礦活動(dòng)。建立臨夏盆地古脊椎動(dòng)物化石和炳靈寺丹霞地貌省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；建成永靖劉家峽國(guó)家恐龍地質(zhì)公園。
　　六是以法律、規(guī)章和規(guī)劃為手段的礦產(chǎn)資源管理體系建設(shè)得到加強(qiáng)和完善。不斷促進(jìn)礦業(yè)法制化建設(shè)，全面提高依法行政水平，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，積極推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌工作。進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓力度，合理調(diào)整布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)，限期淘汰規(guī)模小，效益差，影響生態(tài)環(huán)境的小規(guī)模礦山。
　　2．2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)
　　完成永靖縣霧宿山—巴米山規(guī)劃區(qū)、積石山及中部規(guī)劃區(qū)、太子山—蓮花山規(guī)劃區(qū)礦產(chǎn)資源勘查評(píng)價(jià)工作，基本查清礦產(chǎn)地資源儲(chǔ)量規(guī)模。探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制及以商業(yè)性勘查為主體的礦產(chǎn)資源勘查新格局基本形成；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步優(yōu)化改善；采礦回收率、選礦回收率及共、伴生有益、有用組分的綜合利用率不斷提高；礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)60％，礦山“三廢”普遍得到治理；地質(zhì)災(zāi)害損失比2005年減少60％以上，完成重點(diǎn)地段的綜合整治工作；永靖劉家峽恐龍地質(zhì)公園擴(kuò)建完成，臨夏盆地古脊椎動(dòng)物化石自然保護(hù)區(qū)全面建成。
　　1.進(jìn)一步加大地質(zhì)勘查投入，摸清礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量家底。緊緊抓住全國(guó)、全省建立和推行公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分離運(yùn)行機(jī)制的有利時(shí)機(jī)，增加全州公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)投入，促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作。重點(diǎn)做好成礦地質(zhì)條件較好，有找礦前景區(qū)塊的探礦權(quán)有償出讓的前期基礎(chǔ)工作，加大優(yōu)質(zhì)水泥用石灰?guī)r、優(yōu)質(zhì)鐵、錳、化工用石灰?guī)r、地下水等礦產(chǎn)資源的勘查力度，使礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量得到較大幅度的增加。
　　2.礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)相適應(yīng)，礦產(chǎn)品供應(yīng)安全得到保障。磚瓦用粘土、建筑用砂石開(kāi)采總量得到有效控制，水泥用石灰?guī)r和其它建材、非金屬、地下水等礦產(chǎn)資源得到適度、合理的開(kāi)發(fā)利用。
　　3.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整改善。大、中、小型開(kāi)采規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，采礦、選礦、冶煉、加工結(jié)構(gòu)失調(diào)的狀況得到初步改善，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品和高技術(shù)含量、高附加值的礦產(chǎn)品比例進(jìn)一步提高，礦產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，總體布局更趨合理。
　　4.推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，利用效率明顯提高。亂采濫挖、破壞性開(kāi)采的狀況基本消除；礦山開(kāi)采規(guī)模與礦床儲(chǔ)量規(guī)模不適應(yīng)的狀況得到扭轉(zhuǎn)；科學(xué)適用的探、采、選、冶、加工先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備得到推廣和應(yīng)用，礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和精深加工能力得到調(diào)整和改善；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平有較大提高，礦產(chǎn)資源采選綜合回收率、伴共生礦產(chǎn)資源綜合利用率較現(xiàn)狀提高3—5個(gè)百分點(diǎn)；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的新型礦業(yè)體系初步形成。
　　5.地質(zhì)環(huán)境和礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善。地質(zhì)環(huán)境、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)初步建立；礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理及重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)地段和交通干線(xiàn)沿線(xiàn)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治得到加強(qiáng)；不再新建對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大或者具有不可恢復(fù)利用和破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目；礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到初步控制，礦山“三廢”普遍得到治理，礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到60%；地質(zhì)災(zāi)害財(cái)產(chǎn)損失比2001年減少50%，避免因?yàn)?zāi)人員傷亡；礦山生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境狀況進(jìn)一步改善。
　　6.以法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃為主要手段的礦產(chǎn)資源宏觀管理體系建設(shè)得到加強(qiáng)和完善。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域改革開(kāi)放的力度進(jìn)一步加大，礦產(chǎn)資源管理方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變；以探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系初步建立；充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系基本建立；礦產(chǎn)資源的管理水平有較大提高。
　　（三）基本原則
　　臨夏回族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用程度還較低，生態(tài)環(huán)境脆弱。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，遵循以下基本原則：
　　1.堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理和污染防治工作。
　　2.堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約放在首位的原則。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，既要重視尋找新的礦產(chǎn)資源供給地，又要挖掘現(xiàn)有礦產(chǎn)資源潛力，增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。采取有力措施，落實(shí)礦產(chǎn)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)政策，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，提高采選綜合回收率和共伴生礦產(chǎn)的綜合利用水平。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)，節(jié)約使用礦產(chǎn)資源，嚴(yán)禁破壞和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源，杜絕礦山企業(yè)采富棄貧，不按設(shè)計(jì)方案或礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采的短期行為。
　　3.堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制配置相結(jié)合的原則。加快礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用制度改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量，調(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)礦業(yè)生產(chǎn)機(jī)制的革新與優(yōu)化。
　　4.堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立開(kāi)放式、多元化的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用格局的原則。抓住經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的有利時(shí)機(jī)，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，把增強(qiáng)自身開(kāi)發(fā)能力與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，充分利用國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)全州礦業(yè)在國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，拓展穩(wěn)定可靠的礦產(chǎn)資源后續(xù)渠道，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　5.堅(jiān)持科技進(jìn)步與礦產(chǎn)資源保護(hù)相結(jié)合的原則。加大科技創(chuàng)新能力，大力加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究，加快采選冶先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝及設(shè)備的推廣應(yīng)用。依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

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