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　　　一、總    則
　　（一）規(guī)劃目的、依據(jù)
　　為切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的權(quán)益，有效保護(hù)與合理開發(fā)、優(yōu)化配置資源、規(guī)范礦山開采秩序、改善礦山自然生態(tài)環(huán)境，確保普通建筑石料對(duì)寧?？h基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效供給。根據(jù)省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署，本著“實(shí)事求是、深化創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、易于操作”的編制原則，編制第二輪《寧海縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006年-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
　　本《規(guī)劃》以《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，按照國(guó)土資源部《關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]255號(hào)）、省國(guó)土資源廳《關(guān)于浙江省第二輪縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見》（浙土資發(fā)[2007]21號(hào)）及《浙江省市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程》等規(guī)定編制。
　　本《規(guī)劃》與《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》《寧波市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》保持一致，服從于《寧?？h經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并與寧海縣環(huán)保、城建、交通、土地、水利、農(nóng)林等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
　?。ǘ┮?guī)劃定位
　　本《規(guī)劃》是《寧?？h經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的專項(xiàng)規(guī)劃，是浙江省礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部分，是寧海縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的政策性文件和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。
　　（三）適用范圍與期限
　　本《規(guī)劃》適用于寧?？h陸域范圍?！兑?guī)劃》基準(zhǔn)年為2005年；《規(guī)劃》近期2006年-2010年；展望遠(yuǎn)期2011年-2020年。
　　二、規(guī)劃背景
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)
　　寧海地處浙江沿海中部，北起象山港與奉化市接壤，南至三門灣與三門縣毗鄰，東與象山縣相接，西與新昌縣、天臺(tái)縣相鄰。轄區(qū)總面積1847平方公里，其中海域面積245平方公里，平原面積805平方公里，山地面積616平方公里，河流湖泊面積181平方公里。海岸線長(zhǎng)度176公里，全縣轄4個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)鄉(xiāng)，人口58.36萬人。
　　“十五”時(shí)期,寧海縣緊緊圍繞“構(gòu)筑現(xiàn)代化中等城市,建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo),大力實(shí)施“五五舉措”,扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),躋身全國(guó)“雙百?gòu)?qiáng)”,完成生產(chǎn)總值129.42億元,比2000年翻番;財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到16.6億元,比2000年增長(zhǎng)2.5倍,人均生產(chǎn)總值超過2600美元。生態(tài)縣建設(shè)成績(jī)斐然、循環(huán)經(jīng)濟(jì)走在前列,成為寧波市首個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。“十一五”時(shí)期是寧海縣全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是實(shí)現(xiàn)“構(gòu)筑現(xiàn)代化中等城市,建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”總體目標(biāo)的攻堅(jiān)時(shí)期。
　　礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在寧海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中比重不大，但普通建筑石料（含宕碴）在交通、城建、水利、圍海涂等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮重大的基礎(chǔ)作用，作出了重大貢獻(xiàn)，“十一五”時(shí)期，它將繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　?。ǘ┑V產(chǎn)資源條件
　　寧?？h礦產(chǎn)資源不豐、礦種少，可供開發(fā)利用的主要是火山巖類的普通建筑石料（含宕碴）和河砂、卵石；其次為葉蠟石、沸石、鑄造型砂用粘土和飾面花崗石石材，但因品位低或礦床規(guī)模小、區(qū)位條件和市場(chǎng)的制約因素等諸多原因，僅有少量開采。金屬礦產(chǎn)雖有鐵、銅、鉛鋅多處產(chǎn)出，但均屬礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)，唯橋頭胡儲(chǔ)家鉛鋅礦床可達(dá)中型規(guī)模（推斷資源量鉛加鋅金屬量14.821萬噸），因品位低，在近期經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下尚難開發(fā)利用。深甽鎮(zhèn)南溪地?zé)豳Y源，井口水溫達(dá)34.7-51℃，出水量1200噸/日。大梁山礦泉水出水量1500噸/日，西店礦泉水出水量100噸/日，正在開發(fā)利用或有待擴(kuò)大開發(fā)。寧?？h礦產(chǎn)資源情況詳見附表1。
　　（三）上一輪《規(guī)劃》實(shí)施成效與存在的主要問題
　　21世紀(jì)始，在省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署下，以布局調(diào)整、優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和改善礦山生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)內(nèi)容，編制實(shí)施了上一輪《寧海縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》。經(jīng)過5年的努力，寧?？h礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的總體水平和狀態(tài)有顯著改觀，其主要成效：
　　--礦產(chǎn)資源開發(fā)布局合理調(diào)整。礦山“小、散、多、差”的狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)把“三區(qū)”管理關(guān)，關(guān)閉了禁采區(qū)全部礦山，壓縮了限采區(qū)內(nèi)礦山的83%，開采區(qū)礦山得到了有效集聚。礦山總數(shù)由2000年的123家，壓縮到2005的52家，壓縮了58%；礦山年平均規(guī)模由2000年2.4萬噸，提升到5.6萬噸。整頓規(guī)范了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，依法強(qiáng)制關(guān)閉了無證小礦山。
　　--采礦權(quán)有償使用制度全面實(shí)施，采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)。按照國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》，建立了公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的采礦權(quán)市場(chǎng)環(huán)境。2003年制定并實(shí)施了《寧?？h普通建筑用砂、石礦產(chǎn)資源采礦權(quán)有償出讓暫行辦法》，納入縣政府招投標(biāo)管理中心，開展了采礦權(quán)的“招、拍、掛”出讓工作，初步建立了采礦權(quán)市場(chǎng)和嚴(yán)格、科學(xué)的管理程序，為寧?？h礦業(yè)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　--礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。2000年全面實(shí)施礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，至2005年底，共收取備用金209.66萬元。 2002年，編制、實(shí)施了《寧?？h公路主干線兩側(cè)直觀可視采石場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案》和《寧海縣采石場(chǎng)專項(xiàng)整治方案》，至2005年底，全面完成了32個(gè)廢棄露天礦山治理任務(wù)，縣財(cái)政投入資金203.37萬元。
　　--改進(jìn)了露天礦山開采方法，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率與安全生產(chǎn)有保障。礦山全部實(shí)行自上而下分水平臺(tái)階式開采，中深孔爆破、機(jī)械化作業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率從2000年0.15萬噸/人·年，提高到0.413萬噸/人·年，人均年創(chuàng)利稅從0.3萬元，提高到1.17萬元。開采方法的規(guī)范，減少了礦山生產(chǎn)的安全隱患，5年來無礦山人員傷亡事故。
　　雖然上一輪《規(guī)劃》實(shí)施取得明顯成效，但是寧?？h礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理中尚存在某些不足，主要是礦山的“小、散”狀態(tài)沒有根本性的改變；露天礦山的邊開采、邊整治缺乏有效的辦法。

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