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　　黨的十八屆三中全會審議通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），吹響了全面深化改革的進軍號?！稕Q定》提出，深化國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強國有經(jīng)濟活力；加快事業(yè)單位分類改革；讓市場在資源配置中起決定性作用。這些重要論述，為地勘單位改革發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。認真學習貫徹三中全會精神，對于加快和深化地勘單位的改革具有重要的指導意義。
　　回顧半個多世紀的發(fā)展歷程，我國地質(zhì)找礦事業(yè)有過輝煌的業(yè)績和豐碩的成果，也有過低谷和陣痛。2006年《國務院關于加強地質(zhì)工作的決定》出臺以后，地勘事業(yè)迎來了春天，在實施找礦突破戰(zhàn)略中迅速崛起，旌旗高揚。從地質(zhì)找礦中的一次次重大發(fā)現(xiàn)，到礦業(yè)權的運作，從礦業(yè)開發(fā)上的一次次突破，到地勘延伸業(yè)的全面開花，無不折射出全國地勘隊伍的思想解放和敢為人先的膽識，凝聚著一代又一代地勘人的智慧和心血。
　　但是，縱觀全國地勘隊伍的改革與發(fā)展，地勘單位在融入市場經(jīng)濟的今天，無論是體制還是機制都與市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律不相匹配。地勘隊伍今后的走向與發(fā)展定位，已引起全國地勘行業(yè)的熱議，從中也引伸出值得思考的一些深層次問題。本文借此談點不成熟的想法，與大家探討。
　　地勘隊伍在改革與發(fā)展中面臨的問題
　　地勘單位從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟漫長的發(fā)展過程中，在實踐中學會“游泳”，求得了生存與發(fā)展。但是，從國有地勘隊伍發(fā)展的客觀情況分析，至今可以說沒有一家真正脫軌轉(zhuǎn)型。盡管上世紀末，原地質(zhì)礦產(chǎn)部管轄的地勘單位已全部實行屬地化管理，這只是簡單的從資產(chǎn)、人員、技術等方面的下放和重組，沒有從根本上解決實質(zhì)問題。國土資源部前幾年曾會同國家有關部委對全國部分地勘單位的改革與發(fā)展作過深入的調(diào)研，但對下一步如何深化改革至今尚沒有從國家層面出臺政策性指導意見，足以說明深化地勘隊伍改革的艱巨性、復雜性和長期性。筆者分析，目前制約國有地勘單位改革的深層次問題主要包括——
　　一是地勘隊伍管理體制不順。就全國而言，目前地勘單位大致可分為國有事業(yè)地勘單位和極少數(shù)私企或股份制地勘單位。就管理體制分類，有中國地調(diào)局直屬的地勘單位（簡稱“野戰(zhàn)軍”），有武警黃金地質(zhì)調(diào)查部隊（簡稱“特種軍”），有屬地化以后省級政府管理的地勘單位（簡稱“地方軍”），有央企所屬的治金、煤炭、化工、建材、有色、石油、核工等工業(yè)部門的地勘單位（簡稱“中央軍”），有無主管部門的私企地勘單位。就領導體制分類，有歸屬中國地調(diào)局領導的野戰(zhàn)軍，有歸屬武警部隊領導的特種軍，有歸屬各省地勘（礦）局領導的地方軍，有歸屬央企各專業(yè)地質(zhì)局領導的中央軍，也有極少數(shù)歸屬省級國土資源部門領導的地方軍及為地質(zhì)服務的經(jīng)濟實體。上述管理體制，客觀上已造成資金、裝備、技術力量分散，找礦資源浪費，各自為政的局面。
　　二是地勘隊伍經(jīng)營管理運作不順。目前國有地勘單位仍是國有獨資“企業(yè)”，實行的是外部事業(yè)體制，內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理的運作模式，即“戴事業(yè)單位的帽子，走企業(yè)化的路子”。隨著事業(yè)單位管理規(guī)范化建設的不斷推進，走企業(yè)化的路子已不再適應新形勢的要求。事業(yè)化管理與企業(yè)化經(jīng)營的問題和矛盾日益突出，諸如收入分配、人才引進、經(jīng)營管理等，“事企混合”體制和機制已嚴重制約著地勘隊伍的改革與發(fā)展。
　　三是地勘隊伍發(fā)展的后勁嚴重不足。普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，主導產(chǎn)業(yè)與支柱、延伸產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)。地質(zhì)找礦技術裝備水平較低，中高級管理人才和專業(yè)技術人才缺乏，特別是懂地質(zhì)找礦又善經(jīng)營管理的領軍型復合人才緊缺。職工人均凈資產(chǎn)偏低，遠離國企人均凈資產(chǎn)標準。管理比較粗放，抵御市場風險的能力弱。“五大社會統(tǒng)籌”和職工住房貨幣化補貼，全國各省（市、區(qū)）執(zhí)行參差不一，總體還沒有全部到位。離退休職工隊伍龐大，有的單位已占在崗職工50%以上，在沒有納入社會化管理前，經(jīng)濟負擔過重。
　　四是地勘隊伍延伸產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強。地勘延伸產(chǎn)業(yè)是上世紀90年代以后，面臨地質(zhì)工作陷入低谷，計劃內(nèi)地質(zhì)項目幾乎中斷的情況下，地勘單位為了維持隊伍生存，而利用地勘技術、人才等優(yōu)勢走向市場，開拓出的工勘、基礎施工、測繪等新興產(chǎn)業(yè)。隨著科技的進步、市場的規(guī)范化管理、施工資質(zhì)的提升和市場競爭的加劇，地勘單位所從事的建筑、交通、市政、隧道等基礎施工，如不及時進行資源整合重組和資質(zhì)升級，已難以在市場上站穩(wěn)腳根，面臨著轉(zhuǎn)型的巨大壓力。
　　五是外部環(huán)境對地質(zhì)工作重視程度不一。除依賴礦產(chǎn)資源作為地方經(jīng)濟重要支撐的資源大省外，大多地方政府對地質(zhì)工作公益性、基礎性、戰(zhàn)略性的認識不足，對開展地質(zhì)勘查工作缺乏有力的政策和財政支持。其主要表現(xiàn)為：對地勘單位相應的優(yōu)惠政策還未能真正到位，至今還沒有形成完善的礦業(yè)資本市場、礦業(yè)權市場和礦產(chǎn)勘查勞務市場。受地方短期經(jīng)濟利益驅(qū)動，片面強調(diào)保護生態(tài)文明，申報探礦權受地方政策制約，導致申請?zhí)降V權難，申請到探礦權開展地質(zhì)工作更難，導致其開展經(jīng)營活動的社會環(huán)境頗為艱難。

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