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　　前 言

　　為深入貫徹科學發(fā)展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，促進全市國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照國家和河北省的有關要求，編制《秦皇島市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
　　《規(guī)劃》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度；以保護耕地為前提，以合理安排建設用地為重點，以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌資源環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，為秦皇島市建設園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化濱海名城提供土地資源保障。
　　《規(guī)劃》全面分析土地利用面臨的形勢和挑戰(zhàn)，確定土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃調控目標，制定實現(xiàn)結構調整、布局優(yōu)化和各業(yè)各類用地統(tǒng)籌安排的保障措施，是加強土地宏觀調控、實行最嚴格的土地管理制度和節(jié)約用地制度的綱領性文件，是規(guī)范城鄉(xiāng)建設和各項建設、落實土地用途管制的重要依據(jù)。
　　《規(guī)劃》期限為2006-2020年，基期年為2005年，近期目標年為2010年，遠期目標年為2020年?！兑?guī)劃》范圍為秦皇島市行政轄區(qū)內全部土地，總面積7792平方公里。

第一章規(guī)劃背景

　　第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀
　　第一條土地利用規(guī)模與結構
　　根據(jù)2005年河北省土地統(tǒng)計年鑒，秦皇島市土地總面積779157公頃（11687355畝），其中：
　　農用地526410公頃（7896150畝），占土地總面積的67.57%。其中耕地182056公頃（2730840畝），占農用地總面積的34.58%；園地89410公頃（1341150畝），占農用地總面積的16.99%；林地226355公頃（3395325畝），占農用地總面積的43.00%；牧草地12公頃（180畝），占農用地總面積的0.002%；其他農用地28577公頃（428655畝），占農用地總面積的5.43%。
　　建設用地73720公頃（1105800畝），占土地總面積的9.46%。其中城鄉(xiāng)建設用地58342公頃（875130畝），占建設用地總面積的79.14%；交通水利用地13574公頃（203610畝），占建設用地總面積的18.41%；其他建設用地1804公頃（27060畝），占建設用地總面積的2.45%。城鄉(xiāng)建設用地中城鎮(zhèn)工礦用地18455公頃（276825畝），占建設用地總面積的25.03%。
　　其他土地179027公頃（2685405畝），占土地總面積的22.97%。其中水域20653公頃（309795畝），占其他土地總面積的11.54%；自然保留地158374公頃（2375610畝），占其他土地總面積的88.46%。
　　第二條土地利用特點
　?。ㄒ唬┩恋乩妙愋投鄻樱瑓^(qū)域分異明顯
　　全市土地利用類型多樣，區(qū)域分異明顯：北部山區(qū)以園地、林地為主，間以零星的自然保留地、耕地和建設用地；中部山地丘陵區(qū)以林地為主，間以零星的自然保留地和建設用地；中部山前平原區(qū)以耕地為主，間以零星的建設用地等；南部沖積平原區(qū)以耕地、水域為主，間以零星的園地、林地、建設用地和自然保留地等；東南部濱海平原區(qū)以建設用地、灘涂沼澤、耕地為主，間以零星的園地、林地等農用地。
　?。ǘ┺r用地比重大，以林地為主
　　全市農用地占土地總面積的67.57%，昌黎縣、撫寧縣占比超過70.00%。農用地中林地占43.00%，高于河北省的平均水平（33.60%）。以林地為主的農用地格局提供了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為發(fā)展生態(tài)旅游提供了良機，也為園林式、生態(tài)型城市的建設提供了重要保障。
　?。ㄈ┏鞘杏玫爻蕩罱M團分布，城區(qū)綠色空間大
　　城市用地呈沿海帶狀組團式分布，組團與組團間以農用地為主形成組團隔離帶。城市綠色開敞空間面積大，城區(qū)綠地覆蓋率為41.90%，人均公共綠地面積8.3平方米，高于河北省同期平均水平（7.8平方米）。
　　（四）交通運輸用地類型齊全，對外服務特點明顯
　　全市交通設施有鐵路、公路、機場、港口、管道等，用地類型齊全，占建設用地總面積的9.36%，高于河北省平均水平（6.29%）。世界最大能源輸出港秦皇島港，港口用地795公頃，在我國能源運輸中發(fā)揮著巨大的作用；對外鐵路用地比重高，其中城市區(qū)有分屬北京、太原、沈陽鐵路局的5條國鐵干線（大秦、京山、京秦、秦沈、沈山）和多條聯(lián)絡線、專用線、站特線等，鐵路線路網(wǎng)密度（960米/平方公里）為全國平均水平（7米/平方公里）的137倍，海港區(qū)的鐵路線路網(wǎng)密度（2190米/平方公里）高達全國平均水平的312倍。
　　第三條土地利用存在的主要問題
　　（一）耕地質量差，人均耕地水平低
　　耕地以中低產(chǎn)田為主，有機質含量低，農藥、化肥的持續(xù)使用造成土地板結化，導致地力下降，總體質量不高；農田水利設施相對不完備，灌溉保證率較低；北部山區(qū)和中部山地丘陵區(qū)耕地分布零散，不利于機械化生產(chǎn)，農業(yè)生產(chǎn)效率低。1996-2005年全市人均耕地從1.14畝減少到0.98畝，低于全國和河北省平均水平（1.40畝），人均耕地占有量小，耕地保護壓力大。
　?。ǘ┙ㄔO用地節(jié)約集約利用水平不高
　　2005年全市人均建設用地256平方米，與河北?。?53平方米）的平均水平基本持平；人均農村居民點用地204平方米，高于國家標準（150平方米），農村居民點用地集約利用程度較低，利用潛力大，是未來重點挖潛方向。
　?。ㄈ┏青l(xiāng)建設用地結構不盡合理
　　2005年城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地的31.63%，其中獨立工礦用地布局分散，規(guī)模偏小，不利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；農村居民點用地占城鄉(xiāng)建設用地的68.37%，總量大、占比高、分布零散，農村居民點無序發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)二元結構的改善，城鄉(xiāng)建設用地亟待進行結構性調整。
　　（四）長城沿線等區(qū)域生態(tài)環(huán)境相對脆弱
　　全市森林覆蓋率較高，但在丘陵地帶部分裸巖地區(qū)土層薄、樹木少，尤其是長城沿線等區(qū)域水土流失較為嚴重，生態(tài)環(huán)境相對脆弱。2005年全市水土流失面積293586公頃，占土地總面積的37.68%，其中中輕度侵蝕面積占99%以上。
　　第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價
　　第四條實施成效
　　《秦皇島市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》（以下簡稱“上輪規(guī)劃”）批準實施以來，在經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求快速增長、土地供給約束日益加大的形勢下，較好地發(fā)揮了規(guī)劃的龍頭作用，取得了一定成效：
　　（一）嚴格落實耕地保護制度，土地開發(fā)整理切實加強
　　上輪規(guī)劃實施以來，全市認真貫徹落實耕地保護制度，通過土地開發(fā)整理增加耕地12610公頃，比規(guī)劃目標多補充耕地6837公頃，土地開發(fā)整理切實加強；合理控制了非農建設占用耕地，非農建設占用耕地3181公頃，比規(guī)劃目標少占用3352公頃；耕地占補平衡制度得到有效落實，耕地快速減少的趨勢得到有效遏制。
　?。ǘ┙?jīng)濟社會發(fā)展用地得到合理保障
　　上輪規(guī)劃實施以來，合理引導建設用地擴張，期間新增建設用地共計10167公頃，占上輪規(guī)劃指標的88.88%，建設用地總規(guī)模增加9881公頃，實現(xiàn)了上輪規(guī)劃指標的92.65%，保障了城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通、水利等基礎設施建設項目的合理用地需求，較好地促進了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
　　（三）土地集約利用水平和效益得到不斷提高
　　上輪規(guī)劃實施以來，土地節(jié)約集約利用理念增強，全市單位面積土地的經(jīng)濟投入產(chǎn)出效益得到較大提高，單位建設用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由27.15萬元/公頃增至59.67萬元/公頃，單位建設用地固定資產(chǎn)投資額由13.47萬元/公頃增至22.37萬元/公頃，分別增長了1.20倍和0.66倍，土地利用效益顯著提高。全市人均城鎮(zhèn)工礦用地由231平方米下降到152平方米，土地利用率和集約利用水平有所提高，推動了國民經(jīng)濟快速增長。
　?。ㄋ模┩恋厣鷳B(tài)建設與環(huán)境保護不斷加強
　　上輪規(guī)劃實施以來，通過開展水土保持、“百礦復綠”、環(huán)城綠化“3318”、造林綠化四大重點工程以及黃金海岸自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、柳江盆地地質遺跡自然保護區(qū)擴區(qū)等生態(tài)建設與環(huán)境保護項目，全市森林覆蓋率由32.00%升至40.40%，2001-2005年期間濕地面積增加9000公頃。土地生態(tài)建設與環(huán)境保護用地面積合理增加，土地生態(tài)建設與環(huán)境保護切實加強。
　?。ㄎ澹┮?guī)劃的法律地位和調控作用有效增強
　　上輪規(guī)劃實施以來，建立和實施了建設用地預審、土地利用年度計劃、規(guī)劃修改調整、規(guī)劃審查等制度，有效促進了規(guī)劃實施，逐漸確立了規(guī)劃的法律地位，加強了規(guī)劃的宏觀調控作用；通過加強宣傳和教育，引入公眾參與機制，依法依規(guī)用地觀念逐漸深入人心，保護和節(jié)約利用資源的意識逐步提高，規(guī)劃的嚴肅性和權威性不斷加強。
　　第五條存在問題
　　上輪規(guī)劃的實施取得一定成效，但是隨著城市定位的提升、城鎮(zhèn)化和基礎設施建設的加快推進，上輪規(guī)劃實施過程中逐漸暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在：
　　（一）隨著北戴河新區(qū)的崛起，旅游立市發(fā)展戰(zhàn)略的提出，作為我國重要沿海開放城市和能源輸出港口城市的城市定位的進一步明確，經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求隨之增大，建設用地指標日趨緊張、用地布局剛性有余而彈性不足的現(xiàn)象日益凸顯。
　?。ǘ┮?guī)劃實施期內，由于退耕還林等政策以及農業(yè)結構調整的實施，導致全市耕地流失嚴重，保持耕地總量動態(tài)平衡難度大，耕地保護與土地生態(tài)建設與環(huán)境保護之間矛盾較為突出。
　　（三）近年來，規(guī)劃局部調整頻繁，影響了規(guī)劃的嚴肅性；上輪規(guī)劃與城市規(guī)劃等其他相關規(guī)劃協(xié)調銜接不足，規(guī)劃實施保障措施不到位等問題逐漸顯化。
　　第三節(jié) 土地利用面臨的形勢
　　第六條保護耕地的要求進一步提高
　　隨著人口持續(xù)增長，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，非農建設用地需求日趨旺盛，占用耕地在所難免，耕地總面積和人均耕地占有水平日趨減少；加之耕地后備資源有限，耕地補充任務艱巨，耕地保護壓力不斷增大。此外，水土流失、海水入侵、化肥農藥過度使用等現(xiàn)象均一定程度上導致耕地質量下降。為確保糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全和社會安全，國家和地方的耕地保護要求進一步提高，已從單純的數(shù)量保護發(fā)展到數(shù)量、質量、生態(tài)保護并重。
　　第七條保障建設用地需求的壓力不斷增大
　　規(guī)劃期內，秦皇島市積極圍繞打造“國際旅游名城”、建設“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”新秦皇島和“一中心三基地”（即中國北方生態(tài)休閑度假中心和沿海先進制造業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、港口物流集散基地）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，加快城鎮(zhèn)化進程推進、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和旅游立市戰(zhàn)略的實施，對城鎮(zhèn)工礦用地和交通基礎設施建設用地的需求將大幅增加。同時，隨著新農村建設的加快落實，農村基礎設施建設用地需求也相應增加，各業(yè)各類用地需求相當旺盛，保障建設用地需求的壓力隨之不斷加大。強化集約用地理念，改變土地利用方式，提高土地集約利用水平勢在必行。
　　第八條保護土地生態(tài)環(huán)境的任務更加艱巨
　　近年來，受自然和人為因素影響，全市面臨生態(tài)維護和修復的艱巨任務。北部山區(qū)礦山開發(fā)經(jīng)營粗放導致水土流失嚴重；中部山地丘陵區(qū)和山前平原區(qū)施用大量化肥、農藥導致農用地面源污染、水體富營養(yǎng)化，此外坡耕地水土流失嚴重、部分土地特別是耕地質量下降；東部、南部沿海平原區(qū)部分海岸被侵蝕，旅游污染日趨嚴重，港區(qū)、河口海域受到污染，赤潮現(xiàn)象時有發(fā)生。規(guī)劃期內應加強土地生態(tài)建設，改善土地生態(tài)環(huán)境。加之，“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略和建設“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”新秦皇島目標的提出，對全市土地生態(tài)建設與環(huán)境保護提出更多和更高要求，任務更加艱巨。
　　第九條統(tǒng)籌區(qū)域、協(xié)調城鄉(xiāng)的難度加大
　　北部山區(qū)、中部山地丘陵區(qū)、中部山前平原區(qū)、南部沖積平原區(qū)和東南部濱海平原區(qū)的自然條件、區(qū)位條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平各有不同，土地資源稟賦與土地利用方式、土地利用強度也存在差異。規(guī)劃期內，各縣（區(qū)）的城鎮(zhèn)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向各不相同，區(qū)域統(tǒng)籌難度加大；同時隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和新農村建設的推進，有序促進城鄉(xiāng)用地結構性調整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的難度不斷加大，如何實行差異化的調控政策和措施是規(guī)劃期內需著重解決的問題。
　　第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標
　　第一節(jié) 指導思想與規(guī)劃原則
　　第十條指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度；以保護耕地為前提，以合理安排建設用地為重點，以節(jié)約集約用地為核心，正確處理保護資源環(huán)境與保障發(fā)展、當前利益與長遠利益之間的關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，為園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化濱海名城建設目標的實現(xiàn)提供資源保障，促進全市經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
　　第十一條規(guī)劃原則
　　《規(guī)劃》編制和實施堅持貫徹以下原則：堅持嚴格保護農用地尤其是耕地和基本農田；堅持保障經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設與環(huán)境保護并重；堅持節(jié)約集約用地，不斷提高土地利用效率；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調發(fā)展；堅持建設用地空間管制與規(guī)模調控并重。
　　第二節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略
　　第十二條城市發(fā)展定位
　　秦皇島市的城市發(fā)展定位為：充分發(fā)揮在環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津冀都市圈的港口優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，把秦皇島市建設成我國重要的綜合性港口城市；濱海度假城市，國際性濱海休閑旅游度假勝地；國家歷史文化名城；中央暑期度假地；環(huán)渤海地區(qū)先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)基地和港口物流集散基地。
　　第十三條經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與目標
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞加快發(fā)展和加速轉型雙重任務，重點實施旅游立市、產(chǎn)業(yè)興市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放創(chuàng)新引領、人文生態(tài)強市、大暑期大北戴河六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質量和城市綜合競爭力，努力把秦皇島市建設成為經(jīng)濟全面繁榮、社會和諧文明、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境美好的沿海強市。
　?。ǘ┙?jīng)濟社會發(fā)展目標
　　規(guī)劃至2010年，全市總人口達330萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達到935億元以上，地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到850億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達3萬元。
　　規(guī)劃至2020年，全市總人口達365萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2600億元以上，地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2300億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達7萬元。
　　第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與任務
　　第十四條土地利用戰(zhàn)略
　　圍繞“建設經(jīng)濟全面繁榮、社會和諧文明、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境美好的沿海強市”的發(fā)展目標，立足于未來土地利用面臨形勢與挑戰(zhàn)，確定“兩保一優(yōu)一統(tǒng)籌”的土地利用戰(zhàn)略：
　?。ㄒ唬┤说睾椭C，保護優(yōu)先戰(zhàn)略
　　嚴格保護農用地尤其是耕地和基本農田，擴展耕地保護內涵，因地制宜發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能，保障糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會安全。
　　立足于土地生態(tài)建設與環(huán)境保護，著眼于旅游立市戰(zhàn)略的落實和“富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游”新秦皇島的建設，構建土地生態(tài)安全格局，合理安排生態(tài)建設與環(huán)境保護用地，促進人地和諧發(fā)展。
　?。ǘ┕?jié)約集約，多重保障戰(zhàn)略
　　從嚴控制建設用地增長，加強建設用地空間管制，通過控制總量、盤活存量、用好增量，提高土地集約利用水平，多途徑保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，重點保障城鎮(zhèn)建設、交通水利能源等重要基礎設施建設，合理滿足旅游及配套設施建設、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，充分發(fā)揮土地的空間承載、交通樞紐、休閑娛樂及生產(chǎn)服務綜合功能。
　?。ㄈ﹥?yōu)化城鄉(xiāng)，協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
　　加強城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模調控與空間管制，積極推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，促進城鎮(zhèn)工礦用地理性增長和農村居民點用地有序整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地結構合理調整和布局優(yōu)化，保障城鎮(zhèn)化進程加快推進、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、新農村建設積極推進，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌各業(yè)，全面發(fā)展戰(zhàn)略
　　依托重要交通干線和城鎮(zhèn)發(fā)展軸，合理配置土地資源，統(tǒng)籌安排旅游業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等各業(yè)用地，加快產(chǎn)業(yè)聚集，保障生態(tài)休閑度假中心和沿海先進制造業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、港口物流集散基地的全面建設，促進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
　　第十五條規(guī)劃任務
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化土地利用結構與布局
　　調整土地利用結構，優(yōu)化土地利用布局：穩(wěn)定農用地面積，加強農用地尤其是耕地和基本農田保護與建設，提高農用地綜合生產(chǎn)能力，落實河北省下達的基本農田和耕地保護任務；合理控制建設用地增長，保障建設用地合理需求，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設、基礎設施建設、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農村建設等各業(yè)各類用地，積極引導城鄉(xiāng)建設用地結構調整與布局優(yōu)化；因地制宜開發(fā)其他土地，在充分尊重農民意愿、保障農民權益的前提下，推進農村土地綜合整治工作，促進土地資源合理配置與高效利用。
　?。ǘ┨岣咄恋毓?jié)約集約利用水平
　　深化節(jié)約集約用地理念，完善節(jié)約集約用地引導管控措施；科學劃定城鄉(xiāng)建設用地“三界四區(qū)”，加強建設用地空間管制；加大建設用地整治力度，挖潛存量建設用地，積極推進城鄉(xiāng)建設用地結構性調整；提高土地利用強度和利用效率，強化土地對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
　?。ㄈ┍Ｗo和改善土地生態(tài)環(huán)境
　　合理安排土地整治和土地生態(tài)建設與環(huán)境保護等重大工程，構建土地生態(tài)安全格局，合理布局生態(tài)建設與環(huán)境保護用地，保障“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”新秦皇島建設目標的實現(xiàn)。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌區(qū)域土地利用
　　科學劃定土地利用綜合分區(qū)與功能分區(qū)，制定差異化的土地利用調控與管制規(guī)則，強化區(qū)域分工合作，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
　　第四節(jié) 規(guī)劃調控目標
　　第十六條總體目標
　　全面落實河北省下達的各項調控目標，實現(xiàn)耕地和基本農田嚴格保護，建設用地集約高效利用，土地利用結構合理、布局科學優(yōu)化，各業(yè)各類各區(qū)域用地統(tǒng)籌協(xié)調，土地整治全面推進，土地生態(tài)建設與環(huán)境保護并重，土地管理效率和水平明顯提高。
　　第十七條耕地與基本農田保護目標
　　貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護數(shù)量、質量、生態(tài)并重，充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔等多重功能；積極推進以整理和復墾為主的土地整治工程，確保實現(xiàn)耕地占補平衡。加強基本農田建設，確?；巨r田數(shù)量不減少、質量穩(wěn)步提高。
　　規(guī)劃至2010年，耕地保有量保持在174806公頃（2622090畝）以上；新增建設占用耕地面積控制在2800公頃（42000畝）以內，土地整治補充耕地面積不少于2800公頃（42000畝）。
　　規(guī)劃至2020年，耕地保有量保持在170806公頃（2562090畝）以上；新增建設占用耕地面積控制在8900公頃（133500畝）以內，土地整治補充耕地面積不少于8900公頃（133500畝）。
　　規(guī)劃期間，基本農田保護面積保持在155220公頃（2328300畝），實現(xiàn)數(shù)量不減少，質量有提高，布局總體穩(wěn)定。
　　第十八條建設用地調控目標
　　貫徹落實最嚴格的節(jié)約用地制度，加強建設用地空間管制。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構與布局，促進城鎮(zhèn)工礦用地理性增長與農村居民點用地有序安排，保障交通水利能源電力等基礎設施用地，合理安排旅游項目及配套設施用地，提高土地對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
　　規(guī)劃至2010年，建設用地總規(guī)?？刂圃?7095公頃以內，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?0692公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?1805公頃以內；2006-2010年，新增建設用地總量控制在4200公頃以內，其中新增建設占用農用地規(guī)模控制在3500公頃以內。
　　規(guī)劃至2020年，建設用地總規(guī)?？刂圃?3695公頃以內，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?5292公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?9505公頃以內；2006-2020年，新增建設用地總量控制在13600公頃以內，其中新增建設占用農用地規(guī)模控制在11400公頃以內。
　　第十九條土地節(jié)約集約利用目標
　　從嚴控制建設用地總量，優(yōu)化內部結構，重點做好城鎮(zhèn)建設用地存量挖潛、農村居民點用地拆并整治、獨立工礦用地集中整治工作；嚴格控制項目用地標準，提高土地投資強度，引導社會各方樹立節(jié)約集約用地意識，將節(jié)約集約用地理念落實到各項規(guī)劃和建設中。
　　規(guī)劃至2010年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在152平方米以內，中心城區(qū)人均建設用地控制在110平方米以內，單位GDP占用建設用地面積由2005年的150公頃/億元下降至82公頃/億元，單位二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占用建設用地面積由2005年的168公頃/億元下降至91公頃/億元。
　　規(guī)劃至2020年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在148平方米以內，中心城區(qū)人均建設用地控制在110平方米以內，單位GDP占用建設用地面積由2010年的82公頃/億元下降至32公頃/億元，單位二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占用建設用地面積由2010年的91公頃/億元下降至36公頃/億元。
　　第三章 土地利用結構調整
　　第一節(jié) 穩(wěn)定農用地面積
　　充分發(fā)揮農用地生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔等多重功能，嚴格保護農用地尤其是耕地，加強基本農田建設；因地制宜進行結構調整，合理保持園地面積；加大植樹造林力度，穩(wěn)步增加林地面積；適當減少其他農用地，完善農田水利等基礎設施建設，促進生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)發(fā)展。
　　規(guī)劃至2010年，農用地面積增加至533835公頃，占土地總面積的比例由2005年的67.57%上升到68.51%；規(guī)劃至2020年，農用地面積增加至546300公頃，占土地總面積的比例由2010年的68.51%上升到70.11%。
　　第二十條嚴格保護耕地
　　嚴格控制耕地流失，尤其是非農建設占用耕地；積極開展農用地整理、建設用地整理、工礦廢棄地復墾、土地開發(fā)，加大耕地補充力度，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。
　　規(guī)劃至2010年，耕地保有量不低于174806公頃（2622090畝），占土地總面積比例由2005年的23.37%下降到22.44%；規(guī)劃至2020年，耕地保有量不低于170806公頃（2562090畝），占土地總面積比例由2010年的22.44%下降到21.92%。
　　第二十一條 合理保持園地
　　合理控制非農建設占用園地，尤其是優(yōu)質園地；調整園地結構，加大老化園地的整理力度，提高園地生產(chǎn)效率和生產(chǎn)能力。
　　規(guī)劃至2010年，園地面積減少至86710公頃，占土地總面積比例由2005年的11.48%下降到11.13%。規(guī)劃至2020年，園地面積增加至88710公頃，占土地總面積比例由2010年的11.13%上升到11.39%。
　　第二十二條 穩(wěn)步增加林地
　　嚴格林地征占用審批制度，嚴格控制各項工程建設征占用各類生態(tài)林地，加強沿海、沿河防護林地建設，鞏固退耕林地成果，提高林地生態(tài)效益和生產(chǎn)效益。
　　規(guī)劃至2010年，林地面積增加至246605公頃，占土地總面積比例由2005年的29.05%上升到31.65%；規(guī)劃至2020年，林地面積增加至266705公頃，占土地總面積比例由2010年的31.65%上升到34.23%。
　　第二十三條 適當減少其他農用地
　　合理調整農業(yè)結構，因地制宜發(fā)展設施農業(yè)；加強農用地整理，合理布設農村道路、田坎、農田水利設施等用地，提高農用地利用效率，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高農用地綜合生產(chǎn)能力；合理控制建設占用坑塘水面，積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。
　　規(guī)劃至2010年，其他農用地面積減少至25702公頃，占土地總面積比例由2005年的3.67%下降到3.30%；規(guī)劃至2020年，其他農用地面積減少至20067公頃，占土地總面積的比例由2010年的3.30%下降到2.57%。
　　第二節(jié) 合理增加建設用地
　　從嚴控制建設用地總規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地內部結構，理性增加城鎮(zhèn)工礦用地，有序推進土地整治減少農村居民點用地；合理保障交通水利及其他建設用地需求。
　　規(guī)劃至2010年，建設用地總面積增加至77095公頃，占土地總面積比例由2005年的9.46%上升到9.90%；規(guī)劃至2020年，建設用地面積增加至83695萬公頃，占土地總面積比例由2010年的9.90%上升到10.75%。
　　第二十四條 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構
　　加強土地節(jié)約集約利用，加大存量建設用地挖潛力度，合理安排新增建設用地，理性增加城鎮(zhèn)工礦用地，保障城鎮(zhèn)化建設、人口增長的合理用地需求；加大農村居民點用地用地整理力度，有序減少農村居民點用地，提高農村建設用地利用效率。
　　規(guī)劃至2010年，城鄉(xiāng)建設用地面積增加至60692公頃，占土地總面積比例由2005年的7.49%上升到7.79%； 規(guī)劃至2020年，城鄉(xiāng)建設用地面積增加至65292公頃，占土地總面積比例由2010年的7.79%上升到8.38%。
　?。ㄒ唬├硇栽黾映擎?zhèn)工礦用地
　　規(guī)劃至2010年，城鎮(zhèn)工礦用地面積增加至21805公頃，占土地總面積比例由2005年的2.37%上升到2.80%；規(guī)劃至2020年，城鎮(zhèn)工礦用地面積增加至29505公頃，占土地總面積比例由2010年的2.80%上升到3.79%。
　?。ǘ┯行驕p少農村居民點用地
　　規(guī)劃至2010年，農村居民點用地面積減少至38887公頃，占土地總面積的比例由2005年的5.12%下降到4.99%；規(guī)劃至2020年，農村居民點用地面積減少至35787公頃，占土地總面積比例由2010年的4.99%下降到4.59%。
　　第二十五條 合理增加交通水利用地
　　合理安排交通運輸用地，重點保障綜合交通運輸體系建設，發(fā)揮其對經(jīng)濟社會的導向性與控制性雙重功能；合理安排增加水利設施用地，配套完善農田水利設施，全面提高水利設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合服務功能。
　　規(guī)劃至2010年，交通水利用地面積增加至14474公頃，占土地總面積比例由2005年的1.74%上升到1.86%；規(guī)劃至2020年，交通水利用地面積增加至16249公頃，占土地總面積比例由2010年的1.86%上升到2.09%。
　?。ㄒ唬﹥?yōu)先保障交通運輸用地
　　規(guī)劃至2010年，交通運輸用地面積增加至7559公頃，占土地總面積比例由2005年的0.89%上升到0.97%；規(guī)劃至2020年，交通運輸用地面積增加至8709公頃，占土地總面積比例由2010年的0.97%上升到1.12%。
　?。ǘ┲攸c保障水利設施用地
　　規(guī)劃至2010年，水利設施用地面積增加至6915公頃，占土地總面積比例由2005年的0.85%上升到0.89%；規(guī)劃至2020年，水利設施用地面積增加至7540公頃，占土地總面積比例由2010年的0.89%上升到0.97%。
　　第二十六條 適度增加其他建設用地
　　以土地生態(tài)建設與環(huán)境保護為前提，科學安排風景名勝設施用地，促進濱海休閑旅游業(yè)、生態(tài)觀光旅游業(yè)和山地鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。因地制宜安排特殊用地的調整。
　　規(guī)劃至2010年，其他建設用地面積增加至1929公頃，占土地總面積比例由2005年的0.23%上升到0.25%；規(guī)劃至2020年，其他建設用地面積增加至2154公頃，占土地總面積比例由2010年的0.25%上升到0.28%。
　　第三節(jié) 適度開發(fā)其他土地
　　適度開發(fā)其他土地，穩(wěn)定水域面積，合理開發(fā)自然保留地；因地制宜利用，宜農則農，宜林則林，宜建則建。
　　規(guī)劃至2010年，其他土地面積減少至168227公頃，占土地總面積比例由2005年的22.97%下降到21.59%；規(guī)劃至2020年，其他土地面積減少至149162公頃，占土地總面積比例由2010年的21.59%下降到19.14%。
　　第二十七條 穩(wěn)定水域面積
　　在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜進行河流改道、河道治理、病險水庫除險加固等，提高防洪防汛能力?；痉€(wěn)定灘涂面積，不斷改善海岸生態(tài)環(huán)境。
　　規(guī)劃至2010和2020年，水域面積保持在20653公頃，占土地總面積比例保持在2.65%。
　　第二十八條 合理開發(fā)利用自然保留地
　　因地制宜，合理開發(fā)利用自然保留地，尤其是集中連片的荒草地，宜耕則耕，宜林則林，宜建則建。
　　規(guī)劃至2010年，自然保留地面積減少至147574公頃，占土地總面積比例由2005年的20.33%下降到18.94%。規(guī)劃至2020年，自然保留地面積減少至128509公頃，占土地總面積比例由2010年的18.94%下降到16.49%。

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