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　　前 言

　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照國(guó)家和河北省的有關(guān)要求，編制《秦皇島市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
　　《規(guī)劃》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度；以保護(hù)耕地為前提，以合理安排建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為秦皇島市建設(shè)園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化濱海名城提供土地資源保障。
　　《規(guī)劃》全面分析土地利用面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，確定土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和各業(yè)各類用地統(tǒng)籌安排的保障措施，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控、實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度和節(jié)約用地制度的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)、落實(shí)土地用途管制的重要依據(jù)。
　　《規(guī)劃》期限為2006-2020年，基期年為2005年，近期目標(biāo)年為2010年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2020年?！兑?guī)劃》范圍為秦皇島市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，總面積7792平方公里。

第一章規(guī)劃背景

　　第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀
　　第一條土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)
　　根據(jù)2005年河北省土地統(tǒng)計(jì)年鑒，秦皇島市土地總面積779157公頃（11687355畝），其中：
　　農(nóng)用地526410公頃（7896150畝），占土地總面積的67.57%。其中耕地182056公頃（2730840畝），占農(nóng)用地總面積的34.58%；園地89410公頃（1341150畝），占農(nóng)用地總面積的16.99%；林地226355公頃（3395325畝），占農(nóng)用地總面積的43.00%；牧草地12公頃（180畝），占農(nóng)用地總面積的0.002%；其他農(nóng)用地28577公頃（428655畝），占農(nóng)用地總面積的5.43%。
　　建設(shè)用地73720公頃（1105800畝），占土地總面積的9.46%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地58342公頃（875130畝），占建設(shè)用地總面積的79.14%；交通水利用地13574公頃（203610畝），占建設(shè)用地總面積的18.41%；其他建設(shè)用地1804公頃（27060畝），占建設(shè)用地總面積的2.45%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地18455公頃（276825畝），占建設(shè)用地總面積的25.03%。
　　其他土地179027公頃（2685405畝），占土地總面積的22.97%。其中水域20653公頃（309795畝），占其他土地總面積的11.54%；自然保留地158374公頃（2375610畝），占其他土地總面積的88.46%。
　　第二條土地利用特點(diǎn)
　　（一）土地利用類型多樣，區(qū)域分異明顯
　　全市土地利用類型多樣，區(qū)域分異明顯：北部山區(qū)以園地、林地為主，間以零星的自然保留地、耕地和建設(shè)用地；中部山地丘陵區(qū)以林地為主，間以零星的自然保留地和建設(shè)用地；中部山前平原區(qū)以耕地為主，間以零星的建設(shè)用地等；南部沖積平原區(qū)以耕地、水域?yàn)橹鳎g以零星的園地、林地、建設(shè)用地和自然保留地等；東南部濱海平原區(qū)以建設(shè)用地、灘涂沼澤、耕地為主，間以零星的園地、林地等農(nóng)用地。
　?。ǘ┺r(nóng)用地比重大，以林地為主
　　全市農(nóng)用地占土地總面積的67.57%，昌黎縣、撫寧縣占比超過70.00%。農(nóng)用地中林地占43.00%，高于河北省的平均水平（33.60%）。以林地為主的農(nóng)用地格局提供了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為發(fā)展生態(tài)旅游提供了良機(jī)，也為園林式、生態(tài)型城市的建設(shè)提供了重要保障。
　?。ㄈ┏鞘杏玫爻蕩罱M團(tuán)分布，城區(qū)綠色空間大
　　城市用地呈沿海帶狀組團(tuán)式分布，組團(tuán)與組團(tuán)間以農(nóng)用地為主形成組團(tuán)隔離帶。城市綠色開敞空間面積大，城區(qū)綠地覆蓋率為41.90%，人均公共綠地面積8.3平方米，高于河北省同期平均水平（7.8平方米）。
　?。ㄋ模┙煌ㄟ\(yùn)輸用地類型齊全，對(duì)外服務(wù)特點(diǎn)明顯
　　全市交通設(shè)施有鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、管道等，用地類型齊全，占建設(shè)用地總面積的9.36%，高于河北省平均水平（6.29%）。世界最大能源輸出港秦皇島港，港口用地795公頃，在我國(guó)能源運(yùn)輸中發(fā)揮著巨大的作用；對(duì)外鐵路用地比重高，其中城市區(qū)有分屬北京、太原、沈陽(yáng)鐵路局的5條國(guó)鐵干線（大秦、京山、京秦、秦沈、沈山）和多條聯(lián)絡(luò)線、專用線、站特線等，鐵路線路網(wǎng)密度（960米/平方公里）為全國(guó)平均水平（7米/平方公里）的137倍，海港區(qū)的鐵路線路網(wǎng)密度（2190米/平方公里）高達(dá)全國(guó)平均水平的312倍。
　　第三條土地利用存在的主要問題
　　（一）耕地質(zhì)量差，人均耕地水平低
　　耕地以中低產(chǎn)田為主，有機(jī)質(zhì)含量低，農(nóng)藥、化肥的持續(xù)使用造成土地板結(jié)化，導(dǎo)致地力下降，總體質(zhì)量不高；農(nóng)田水利設(shè)施相對(duì)不完備，灌溉保證率較低；北部山區(qū)和中部山地丘陵區(qū)耕地分布零散，不利于機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。1996-2005年全市人均耕地從1.14畝減少到0.98畝，低于全國(guó)和河北省平均水平（1.40畝），人均耕地占有量小，耕地保護(hù)壓力大。
　　（二）建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不高
　　2005年全市人均建設(shè)用地256平方米，與河北?。?53平方米）的平均水平基本持平；人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地204平方米，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（150平方米），農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用程度較低，利用潛力大，是未來重點(diǎn)挖潛方向。
　?。ㄈ┏青l(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理
　　2005年城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的31.63%，其中獨(dú)立工礦用地布局分散，規(guī)模偏小，不利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；農(nóng)村居民點(diǎn)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的68.37%，總量大、占比高、分布零散，農(nóng)村居民點(diǎn)無(wú)序發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善，城鄉(xiāng)建設(shè)用地亟待進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
　?。ㄋ模╅L(zhǎng)城沿線等區(qū)域生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱
　　全市森林覆蓋率較高，但在丘陵地帶部分裸巖地區(qū)土層薄、樹木少，尤其是長(zhǎng)城沿線等區(qū)域水土流失較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱。2005年全市水土流失面積293586公頃，占土地總面積的37.68%，其中中輕度侵蝕面積占99%以上。
　　第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)
　　第四條實(shí)施成效
　　《秦皇島市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》（以下簡(jiǎn)稱“上輪規(guī)劃”）批準(zhǔn)實(shí)施以來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求快速增長(zhǎng)、土地供給約束日益加大的形勢(shì)下，較好地發(fā)揮了規(guī)劃的龍頭作用，取得了一定成效：
　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，土地開發(fā)整理切實(shí)加強(qiáng)
　　上輪規(guī)劃實(shí)施以來，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)耕地保護(hù)制度，通過土地開發(fā)整理增加耕地12610公頃，比規(guī)劃目標(biāo)多補(bǔ)充耕地6837公頃，土地開發(fā)整理切實(shí)加強(qiáng)；合理控制了非農(nóng)建設(shè)占用耕地，非農(nóng)建設(shè)占用耕地3181公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少占用3352公頃；耕地占補(bǔ)平衡制度得到有效落實(shí)，耕地快速減少的趨勢(shì)得到有效遏制。
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地得到合理保障
　　上輪規(guī)劃實(shí)施以來，合理引導(dǎo)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，期間新增建設(shè)用地共計(jì)10167公頃，占上輪規(guī)劃指標(biāo)的88.88%，建設(shè)用地總規(guī)模增加9881公頃，實(shí)現(xiàn)了上輪規(guī)劃指標(biāo)的92.65%，保障了城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的合理用地需求，較好地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
　?。ㄈ┩恋丶s利用水平和效益得到不斷提高
　　上輪規(guī)劃實(shí)施以來，土地節(jié)約集約利用理念增強(qiáng)，全市單位面積土地的經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出效益得到較大提高，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由27.15萬(wàn)元/公頃增至59.67萬(wàn)元/公頃，單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額由13.47萬(wàn)元/公頃增至22.37萬(wàn)元/公頃，分別增長(zhǎng)了1.20倍和0.66倍，土地利用效益顯著提高。全市人均城鎮(zhèn)工礦用地由231平方米下降到152平方米，土地利用率和集約利用水平有所提高，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
　?。ㄋ模┩恋厣鷳B(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)
　　上輪規(guī)劃實(shí)施以來，通過開展水土保持、“百礦復(fù)綠”、環(huán)城綠化“3318”、造林綠化四大重點(diǎn)工程以及黃金海岸自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、柳江盆地地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)擴(kuò)區(qū)等生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，全市森林覆蓋率由32.00%升至40.40%，2001-2005年期間濕地面積增加9000公頃。土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地面積合理增加，土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)。
　　（五）規(guī)劃的法律地位和調(diào)控作用有效增強(qiáng)
　　上輪規(guī)劃實(shí)施以來，建立和實(shí)施了建設(shè)用地預(yù)審、土地利用年度計(jì)劃、規(guī)劃修改調(diào)整、規(guī)劃審查等制度，有效促進(jìn)了規(guī)劃實(shí)施，逐漸確立了規(guī)劃的法律地位，加強(qiáng)了規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用；通過加強(qiáng)宣傳和教育，引入公眾參與機(jī)制，依法依規(guī)用地觀念逐漸深入人心，保護(hù)和節(jié)約利用資源的意識(shí)逐步提高，規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性不斷加強(qiáng)。
　　第五條存在問題
　　上輪規(guī)劃的實(shí)施取得一定成效，但是隨著城市定位的提升、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快推進(jìn)，上輪規(guī)劃實(shí)施過程中逐漸暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在：
　?。ㄒ唬╇S著北戴河新區(qū)的崛起，旅游立市發(fā)展戰(zhàn)略的提出，作為我國(guó)重要沿海開放城市和能源輸出港口城市的城市定位的進(jìn)一步明確，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求隨之增大，建設(shè)用地指標(biāo)日趨緊張、用地布局剛性有余而彈性不足的現(xiàn)象日益凸顯。
　　（二）規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，由于退耕還林等政策以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施，導(dǎo)致全市耕地流失嚴(yán)重，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡難度大，耕地保護(hù)與土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間矛盾較為突出。
　　（三）近年來，規(guī)劃局部調(diào)整頻繁，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；上輪規(guī)劃與城市規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接不足，規(guī)劃實(shí)施保障措施不到位等問題逐漸顯化。
　　第三節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì)
　　第六條保護(hù)耕地的要求進(jìn)一步提高
　　隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地需求日趨旺盛，占用耕地在所難免，耕地總面積和人均耕地占有水平日趨減少；加之耕地后備資源有限，耕地補(bǔ)充任務(wù)艱巨，耕地保護(hù)壓力不斷增大。此外，水土流失、海水入侵、化肥農(nóng)藥過度使用等現(xiàn)象均一定程度上導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。為確保糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全，國(guó)家和地方的耕地保護(hù)要求進(jìn)一步提高，已從單純的數(shù)量保護(hù)發(fā)展到數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)并重。
　　第七條保障建設(shè)用地需求的壓力不斷增大
　　規(guī)劃期內(nèi)，秦皇島市積極圍繞打造“國(guó)際旅游名城”、建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”新秦皇島和“一中心三基地”（即中國(guó)北方生態(tài)休閑度假中心和沿海先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、港口物流集散基地）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和旅游立市戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)城鎮(zhèn)工礦用地和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的需求將大幅增加。同時(shí)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的加快落實(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求也相應(yīng)增加，各業(yè)各類用地需求相當(dāng)旺盛，保障建設(shè)用地需求的壓力隨之不斷加大。強(qiáng)化集約用地理念，改變土地利用方式，提高土地集約利用水平勢(shì)在必行。
　　第八條保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境的任務(wù)更加艱巨
　　近年來，受自然和人為因素影響，全市面臨生態(tài)維護(hù)和修復(fù)的艱巨任務(wù)。北部山區(qū)礦山開發(fā)經(jīng)營(yíng)粗放導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重；中部山地丘陵區(qū)和山前平原區(qū)施用大量化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)用地面源污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化，此外坡耕地水土流失嚴(yán)重、部分土地特別是耕地質(zhì)量下降；東部、南部沿海平原區(qū)部分海岸被侵蝕，旅游污染日趨嚴(yán)重，港區(qū)、河口海域受到污染，赤潮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，改善土地生態(tài)環(huán)境。加之，“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”新秦皇島目標(biāo)的提出，對(duì)全市土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)提出更多和更高要求，任務(wù)更加艱巨。
　　第九條統(tǒng)籌區(qū)域、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的難度加大
　　北部山區(qū)、中部山地丘陵區(qū)、中部山前平原區(qū)、南部沖積平原區(qū)和東南部濱海平原區(qū)的自然條件、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各有不同，土地資源稟賦與土地利用方式、土地利用強(qiáng)度也存在差異。規(guī)劃期內(nèi)，各縣（區(qū)）的城鎮(zhèn)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向各不相同，區(qū)域統(tǒng)籌難度加大；同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，有序促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度不斷加大，如何實(shí)行差異化的調(diào)控政策和措施是規(guī)劃期內(nèi)需著重解決的問題。
　　第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)
　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則
　　第十條指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度；以保護(hù)耕地為前提，以合理安排建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，正確處理保護(hù)資源環(huán)境與保障發(fā)展、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，為園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化濱海名城建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供資源保障，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　第十一條規(guī)劃原則
　　《規(guī)劃》編制和實(shí)施堅(jiān)持貫徹以下原則：堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地尤其是耕地和基本農(nóng)田；堅(jiān)持保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重；堅(jiān)持節(jié)約集約用地，不斷提高土地利用效率；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持建設(shè)用地空間管制與規(guī)模調(diào)控并重。
　　第二節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略
　　第十二條城市發(fā)展定位
　　秦皇島市的城市發(fā)展定位為：充分發(fā)揮在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀都市圈的港口優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把秦皇島市建設(shè)成我國(guó)重要的綜合性港口城市；濱海度假城市，國(guó)際性濱海休閑旅游度假勝地；國(guó)家歷史文化名城；中央暑期度假地；環(huán)渤海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和港口物流集散基地。
　　第十三條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略
　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施旅游立市、產(chǎn)業(yè)興市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放創(chuàng)新引領(lǐng)、人文生態(tài)強(qiáng)市、大暑期大北戴河六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力把秦皇島市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)全面繁榮、社會(huì)和諧文明、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境美好的沿海強(qiáng)市。
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
　　規(guī)劃至2010年，全市總?cè)丝谶_(dá)330萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到935億元以上，地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到850億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3萬(wàn)元。
　　規(guī)劃至2020年，全市總?cè)丝谶_(dá)365萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2600億元以上，地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2300億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7萬(wàn)元。
　　第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與任務(wù)
　　第十四條土地利用戰(zhàn)略
　　圍繞“建設(shè)經(jīng)濟(jì)全面繁榮、社會(huì)和諧文明、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境美好的沿海強(qiáng)市”的發(fā)展目標(biāo)，立足于未來土地利用面臨形勢(shì)與挑戰(zhàn)，確定“兩保一優(yōu)一統(tǒng)籌”的土地利用戰(zhàn)略：
　?。ㄒ唬┤说睾椭C，保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略
　　嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地尤其是耕地和基本農(nóng)田，擴(kuò)展耕地保護(hù)內(nèi)涵，因地制宜發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能，保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)安全。
　　立足于土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，著眼于旅游立市戰(zhàn)略的落實(shí)和“富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游”新秦皇島的建設(shè)，構(gòu)建土地生態(tài)安全格局，合理安排生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地，促進(jìn)人地和諧發(fā)展。
　?。ǘ┕?jié)約集約，多重保障戰(zhàn)略
　　從嚴(yán)控制建設(shè)用地增長(zhǎng)，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，通過控制總量、盤活存量、用好增量，提高土地集約利用水平，多途徑保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)建設(shè)、交通水利能源等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理滿足旅游及配套設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，充分發(fā)揮土地的空間承載、交通樞紐、休閑娛樂及生產(chǎn)服務(wù)綜合功能。
　?。ㄈ﹥?yōu)化城鄉(xiāng)，協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)控與空間管制，積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)工礦用地理性增長(zhǎng)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地有序整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和布局優(yōu)化，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌各業(yè)，全面發(fā)展戰(zhàn)略
　　依托重要交通干線和城鎮(zhèn)發(fā)展軸，合理配置土地資源，統(tǒng)籌安排旅游業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各業(yè)用地，加快產(chǎn)業(yè)聚集，保障生態(tài)休閑度假中心和沿海先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、港口物流集散基地的全面建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
　　第十五條規(guī)劃任務(wù)
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局
　　調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用布局：穩(wěn)定農(nóng)用地面積，加強(qiáng)農(nóng)用地尤其是耕地和基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力，落實(shí)河北省下達(dá)的基本農(nóng)田和耕地保護(hù)任務(wù)；合理控制建設(shè)用地增長(zhǎng)，保障建設(shè)用地合理需求，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等各業(yè)各類用地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化；因地制宜開發(fā)其他土地，在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作，促進(jìn)土地資源合理配置與高效利用。
　?。ǘ┨岣咄恋毓?jié)約集約利用水平
　　深化節(jié)約集約用地理念，完善節(jié)約集約用地引導(dǎo)管控措施；科學(xué)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制；加大建設(shè)用地整治力度，挖潛存量建設(shè)用地，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)性調(diào)整；提高土地利用強(qiáng)度和利用效率，強(qiáng)化土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
　?。ㄈ┍Ｗo(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境
　　合理安排土地整治和土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等重大工程，構(gòu)建土地生態(tài)安全格局，合理布局生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地，保障“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”新秦皇島建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌區(qū)域土地利用
　　科學(xué)劃定土地利用綜合分區(qū)與功能分區(qū)，制定差異化的土地利用調(diào)控與管制規(guī)則，強(qiáng)化區(qū)域分工合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)
　　第十六條總體目標(biāo)
　　全面落實(shí)河北省下達(dá)的各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)，建設(shè)用地集約高效利用，土地利用結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)優(yōu)化，各業(yè)各類各區(qū)域用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，土地整治全面推進(jìn)，土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重，土地管理效率和水平明顯提高。
　　第十七條耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)
　　貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔等多重功能；積極推進(jìn)以整理和復(fù)墾為主的土地整治工程，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量穩(wěn)步提高。
　　規(guī)劃至2010年，耕地保有量保持在174806公頃（2622090畝）以上；新增建設(shè)占用耕地面積控制在2800公頃（42000畝）以內(nèi)，土地整治補(bǔ)充耕地面積不少于2800公頃（42000畝）。
　　規(guī)劃至2020年，耕地保有量保持在170806公頃（2562090畝）以上；新增建設(shè)占用耕地面積控制在8900公頃（133500畝）以內(nèi)，土地整治補(bǔ)充耕地面積不少于8900公頃（133500畝）。
　　規(guī)劃期間，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在155220公頃（2328300畝），實(shí)現(xiàn)數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定。
　　第十八條建設(shè)用地調(diào)控目標(biāo)
　　貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)工礦用地理性增長(zhǎng)與農(nóng)村居民點(diǎn)用地有序安排，保障交通水利能源電力等基礎(chǔ)設(shè)施用地，合理安排旅游項(xiàng)目及配套設(shè)施用地，提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
　　規(guī)劃至2010年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?7095公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0692公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在21805公頃以內(nèi)；2006-2010年，新增建設(shè)用地總量控制在4200公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?500公頃以內(nèi)。
　　規(guī)劃至2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?3695公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?5292公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?9505公頃以內(nèi)；2006-2020年，新增建設(shè)用地總量控制在13600公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模控制在11400公頃以內(nèi)。
　　第十九條土地節(jié)約集約利用目標(biāo)
　　從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量挖潛、農(nóng)村居民點(diǎn)用地拆并整治、獨(dú)立工礦用地集中整治工作；嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地投資強(qiáng)度，引導(dǎo)社會(huì)各方樹立節(jié)約集約用地意識(shí)，將節(jié)約集約用地理念落實(shí)到各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)中。
　　規(guī)劃至2010年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在152平方米以內(nèi)，中心城區(qū)人均建設(shè)用地控制在110平方米以內(nèi)，單位GDP占用建設(shè)用地面積由2005年的150公頃/億元下降至82公頃/億元，單位二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占用建設(shè)用地面積由2005年的168公頃/億元下降至91公頃/億元。
　　規(guī)劃至2020年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在148平方米以內(nèi)，中心城區(qū)人均建設(shè)用地控制在110平方米以內(nèi)，單位GDP占用建設(shè)用地面積由2010年的82公頃/億元下降至32公頃/億元，單位二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占用建設(shè)用地面積由2010年的91公頃/億元下降至36公頃/億元。
　　第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　第一節(jié) 穩(wěn)定農(nóng)用地面積
　　充分發(fā)揮農(nóng)用地生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔等多重功能，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地尤其是耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)；因地制宜進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理保持園地面積；加大植樹造林力度，穩(wěn)步增加林地面積；適當(dāng)減少其他農(nóng)用地，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　　規(guī)劃至2010年，農(nóng)用地面積增加至533835公頃，占土地總面積的比例由2005年的67.57%上升到68.51%；規(guī)劃至2020年，農(nóng)用地面積增加至546300公頃，占土地總面積的比例由2010年的68.51%上升到70.11%。
　　第二十條嚴(yán)格保護(hù)耕地
　　嚴(yán)格控制耕地流失，尤其是非農(nóng)建設(shè)占用耕地；積極開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、工礦廢棄地復(fù)墾、土地開發(fā)，加大耕地補(bǔ)充力度，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。
　　規(guī)劃至2010年，耕地保有量不低于174806公頃（2622090畝），占土地總面積比例由2005年的23.37%下降到22.44%；規(guī)劃至2020年，耕地保有量不低于170806公頃（2562090畝），占土地總面積比例由2010年的22.44%下降到21.92%。
　　第二十一條 合理保持園地
　　合理控制非農(nóng)建設(shè)占用園地，尤其是優(yōu)質(zhì)園地；調(diào)整園地結(jié)構(gòu)，加大老化園地的整理力度，提高園地生產(chǎn)效率和生產(chǎn)能力。
　　規(guī)劃至2010年，園地面積減少至86710公頃，占土地總面積比例由2005年的11.48%下降到11.13%。規(guī)劃至2020年，園地面積增加至88710公頃，占土地總面積比例由2010年的11.13%上升到11.39%。
　　第二十二條 穩(wěn)步增加林地
　　嚴(yán)格林地征占用審批制度，嚴(yán)格控制各項(xiàng)工程建設(shè)征占用各類生態(tài)林地，加強(qiáng)沿海、沿河防護(hù)林地建設(shè)，鞏固退耕林地成果，提高林地生態(tài)效益和生產(chǎn)效益。
　　規(guī)劃至2010年，林地面積增加至246605公頃，占土地總面積比例由2005年的29.05%上升到31.65%；規(guī)劃至2020年，林地面積增加至266705公頃，占土地總面積比例由2010年的31.65%上升到34.23%。
　　第二十三條 適當(dāng)減少其他農(nóng)用地
　　合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)用地整理，合理布設(shè)農(nóng)村道路、田坎、農(nóng)田水利設(shè)施等用地，提高農(nóng)用地利用效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力；合理控制建設(shè)占用坑塘水面，積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。
　　規(guī)劃至2010年，其他農(nóng)用地面積減少至25702公頃，占土地總面積比例由2005年的3.67%下降到3.30%；規(guī)劃至2020年，其他農(nóng)用地面積減少至20067公頃，占土地總面積的比例由2010年的3.30%下降到2.57%。
　　第二節(jié) 合理增加建設(shè)用地
　　從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，理性增加城鎮(zhèn)工礦用地，有序推進(jìn)土地整治減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地；合理保障交通水利及其他建設(shè)用地需求。
　　規(guī)劃至2010年，建設(shè)用地總面積增加至77095公頃，占土地總面積比例由2005年的9.46%上升到9.90%；規(guī)劃至2020年，建設(shè)用地面積增加至83695萬(wàn)公頃，占土地總面積比例由2010年的9.90%上升到10.75%。
　　第二十四條 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)
　　加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，合理安排新增建設(shè)用地，理性增加城鎮(zhèn)工礦用地，保障城鎮(zhèn)化建設(shè)、人口增長(zhǎng)的合理用地需求；加大農(nóng)村居民點(diǎn)用地用地整理力度，有序減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。
　　規(guī)劃至2010年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增加至60692公頃，占土地總面積比例由2005年的7.49%上升到7.79%； 規(guī)劃至2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增加至65292公頃，占土地總面積比例由2010年的7.79%上升到8.38%。
　?。ㄒ唬├硇栽黾映擎?zhèn)工礦用地
　　規(guī)劃至2010年，城鎮(zhèn)工礦用地面積增加至21805公頃，占土地總面積比例由2005年的2.37%上升到2.80%；規(guī)劃至2020年，城鎮(zhèn)工礦用地面積增加至29505公頃，占土地總面積比例由2010年的2.80%上升到3.79%。
　　（二）有序減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地
　　規(guī)劃至2010年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積減少至38887公頃，占土地總面積的比例由2005年的5.12%下降到4.99%；規(guī)劃至2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積減少至35787公頃，占土地總面積比例由2010年的4.99%下降到4.59%。
　　第二十五條 合理增加交通水利用地
　　合理安排交通運(yùn)輸用地，重點(diǎn)保障綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的導(dǎo)向性與控制性雙重功能；合理安排增加水利設(shè)施用地，配套完善農(nóng)田水利設(shè)施，全面提高水利設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合服務(wù)功能。
　　規(guī)劃至2010年，交通水利用地面積增加至14474公頃，占土地總面積比例由2005年的1.74%上升到1.86%；規(guī)劃至2020年，交通水利用地面積增加至16249公頃，占土地總面積比例由2010年的1.86%上升到2.09%。
　　（一）優(yōu)先保障交通運(yùn)輸用地
　　規(guī)劃至2010年，交通運(yùn)輸用地面積增加至7559公頃，占土地總面積比例由2005年的0.89%上升到0.97%；規(guī)劃至2020年，交通運(yùn)輸用地面積增加至8709公頃，占土地總面積比例由2010年的0.97%上升到1.12%。
　?。ǘ┲攸c(diǎn)保障水利設(shè)施用地
　　規(guī)劃至2010年，水利設(shè)施用地面積增加至6915公頃，占土地總面積比例由2005年的0.85%上升到0.89%；規(guī)劃至2020年，水利設(shè)施用地面積增加至7540公頃，占土地總面積比例由2010年的0.89%上升到0.97%。
　　第二十六條 適度增加其他建設(shè)用地
　　以土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為前提，科學(xué)安排風(fēng)景名勝設(shè)施用地，促進(jìn)濱海休閑旅游業(yè)、生態(tài)觀光旅游業(yè)和山地鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。因地制宜安排特殊用地的調(diào)整。
　　規(guī)劃至2010年，其他建設(shè)用地面積增加至1929公頃，占土地總面積比例由2005年的0.23%上升到0.25%；規(guī)劃至2020年，其他建設(shè)用地面積增加至2154公頃，占土地總面積比例由2010年的0.25%上升到0.28%。
　　第三節(jié) 適度開發(fā)其他土地
　　適度開發(fā)其他土地，穩(wěn)定水域面積，合理開發(fā)自然保留地；因地制宜利用，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜建則建。
　　規(guī)劃至2010年，其他土地面積減少至168227公頃，占土地總面積比例由2005年的22.97%下降到21.59%；規(guī)劃至2020年，其他土地面積減少至149162公頃，占土地總面積比例由2010年的21.59%下降到19.14%。
　　第二十七條 穩(wěn)定水域面積
　　在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜進(jìn)行河流改道、河道治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等，提高防洪防汛能力。基本穩(wěn)定灘涂面積，不斷改善海岸生態(tài)環(huán)境。
　　規(guī)劃至2010和2020年，水域面積保持在20653公頃，占土地總面積比例保持在2.65%。
　　第二十八條 合理開發(fā)利用自然保留地
　　因地制宜，合理開發(fā)利用自然保留地，尤其是集中連片的荒草地，宜耕則耕，宜林則林，宜建則建。
　　規(guī)劃至2010年，自然保留地面積減少至147574公頃，占土地總面積比例由2005年的20.33%下降到18.94%。規(guī)劃至2020年，自然保留地面積減少至128509公頃，占土地總面積比例由2010年的18.94%下降到16.49%。

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