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　　五、外部環(huán)境對地質(zhì)工作重視程度不一。除依賴礦產(chǎn)資源作為地方經(jīng)濟重要支撐的資源大省外，大多地方政府對地質(zhì)工作公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的認識不足，對開展地質(zhì)勘查工作缺乏有力的政策和財政支持。其主要表現(xiàn)為：對地勘單位相應(yīng)的優(yōu)惠政策還未能真正到位，至今還沒有形成完善的礦業(yè)資本市場、礦業(yè)權(quán)市場和礦產(chǎn)勘查勞務(wù)市場。受地方短期經(jīng)濟利益驅(qū)動，片面強調(diào)保護生態(tài)文明，申報探礦權(quán)受地方政策制約，導致申請?zhí)降V權(quán)難，申請到探礦權(quán)開展地質(zhì)工作更難，導致其開展經(jīng)營活動的社會環(huán)境頗為艱難。
　　原因分析
　　國有地勘單位在深化改革中面臨的矛盾和問題，既有客觀原因——在發(fā)展中自然會遇到不可避免的深層矛盾和問題，也有主觀原因——不按科學發(fā)展和地質(zhì)工作客觀規(guī)律辦事的人為因素。
　　從客觀方面分析：一是國有地勘隊伍的體制還沒有完全理順。新中國成立后，當時國家急需特種礦產(chǎn)資源，需要組建一支專門的“中央軍”。但是，經(jīng)歷了半個多世紀的發(fā)展，央企所屬的地勘單位已失去“專業(yè)”的屬性，現(xiàn)基本和“地方軍”類同。二是目前國有地勘單位全部是“事業(yè)”屬性，但實際運作按企業(yè)化管理和經(jīng)營，體制和機制沒有理順。三是地勘隊伍發(fā)展后勁不足,這是歷史原因造成的。在計劃經(jīng)濟時期，執(zhí)行的是高度軍事化、計劃性的集中管理，地勘單位只負責找礦，按項目和人頭足額劃撥地勘費，結(jié)余的經(jīng)費統(tǒng)統(tǒng)上繳，沒有積累和家底庫存。在市場經(jīng)濟時期，地勘單位靠的是財政給予人頭費差額撥款，其余的全靠拓展市場領(lǐng)域的收入，物質(zhì)基礎(chǔ)弱、家底薄。四是地勘延伸產(chǎn)業(yè)是地勘單位走向市場求生存而派生的新型產(chǎn)業(yè)，但延伸業(yè)特別是施工業(yè)與地勘單位的屬性完全不同。
　　從主觀方面分析：一是國家和地方政府還沒有從保障礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略性的高度來謀劃地勘隊伍的定位。盡管1999年以來國務(wù)院先后出臺《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》和省一級政府有關(guān)加強地質(zhì)工作、礦業(yè)權(quán)申報等一系列文件和政策規(guī)定，給地勘單位創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但還沒有從全國地勘隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀進行頂層設(shè)計，地質(zhì)工作適應(yīng)市場經(jīng)濟的新體制和機制還沒有真正建立起來。二是對地質(zhì)找礦主力軍的認識有偏差。認為地質(zhì)找礦的主力是野戰(zhàn)軍和特種軍。但實踐證明，無論是資源大省還是資源小省，從事戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)項目和全國重點整裝勘查區(qū)項目大都是地方軍和中央軍承擔。如將“地方軍”和“中央軍”全部轉(zhuǎn)為企業(yè)，不符合科學發(fā)展的要求。三是政事、政企分離還不徹底。部分地方軍地勘單位還隸屬于省級國土資源部門管理。四是對地勘隊伍融入社會化管理缺少國家政策導向和財力支撐，導致國有地勘隊伍的養(yǎng)老、醫(yī)保等關(guān)系職工利益的大事還沒有全部納入社會統(tǒng)籌，遺留問題多，包袱沉重。

地勘隊伍在改革與發(fā)展中面臨的問題

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