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　　企業(yè)改革已有前車之鑒，但事業(yè)單位的改革尤其是我們關(guān)注的地勘單位的改革仍在探索，有待破題。
　　黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在此背景下，如何“涉險(xiǎn)灘”、“啃下硬骨頭”已成為擺在地勘單位面前的必答題。
　　華東有色地勘局——這個(gè)近年來(lái)因大膽改革而聲名鵲起的地勘單位、這個(gè)國(guó)土資源部確立的惟一的地勘單位改革試點(diǎn)單位，正不斷通過(guò)改革創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力，為國(guó)有地勘單位對(duì)接市場(chǎng)探索著新路子。
　　“從華東有色地勘局領(lǐng)導(dǎo)班子的身上，我們看到了矢志不渝的改革決心，看到了敢涉險(xiǎn)灘的勇氣。作為合作方，我們對(duì)華東有色地勘局充滿信心，將一如既往給予堅(jiān)定的支持。”這是在華東有色地勘局2014年工作會(huì)議上，股東代表、世界500強(qiáng)企業(yè)上海云峰集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　“思路清了、目標(biāo)明了、步伐穩(wěn)了、力度大了！”政府相關(guān)部門和華東有色地勘局廣大職工如是評(píng)價(jià)該局的改革工作。
　　挑戰(zhàn)與阻遏日益凸顯
　　尋求“共識(shí)”迎對(duì)困難
　　地勘單位的改革，其實(shí)并不是個(gè)新鮮的話題，但在行業(yè)內(nèi)，尚鮮有地勘單位像華東有色地勘局這樣把步子邁得如此之大的。
　　2013年1月，距黨的十八大閉幕僅兩個(gè)多月，華東有色地勘局在北京與中靜實(shí)業(yè)公司、上海云峰集團(tuán)、華東有色基金正式簽署了《華東有色投資控股有限公司增資協(xié)議》，通過(guò)增資擴(kuò)股方式轉(zhuǎn)讓49%股份，將之打造為一家混合所有制企業(yè)。
　　根據(jù)華東有色地勘局與其他三方股東單位簽署的“增資協(xié)議”，投資款將分三期到位，首期出資20%，期限為2013年1月25日，第二期和第三期出資額都為40%，期限分別為2013年6月30日和11月30日。
　　然而，隨著國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格下行，曾經(jīng)“熱鬧”非凡的礦業(yè)市場(chǎng)遭遇一時(shí)的寒流，投資熱潮開始減退，就在華東有色地勘局準(zhǔn)備在改革路上發(fā)力加速的時(shí)候，各種挑戰(zhàn)和阻遏也日益凸顯出來(lái)。
　　據(jù)介紹，2013年6月30日，華東有色地勘局新任局長(zhǎng)剛剛上任7個(gè)工作日，股東方休寧中靜實(shí)業(yè)便停止出資；11月30日，私募基金——華東有色基金也拒絕出資，并以一紙?jiān)V狀將華東有色地勘局告上法庭。
　　其中兩條重要的理由是，他們認(rèn)為，華東有色地勘局尚沒有完成人員身份的改制和降低國(guó)有股的比例。
　　記者在上述“增資協(xié)議”中也看到，華東有色地勘局與其他三方股東單位確實(shí)約定了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入和人員改制等內(nèi)容，但并沒有約定一個(gè)明確的時(shí)間點(diǎn)。
　　“股東的一切行為都應(yīng)該按照《增資協(xié)議》來(lái)履行，每一個(gè)股東都有義務(wù)按照約定的時(shí)間出資到位。”股東云峰集團(tuán)一方也認(rèn)為，以控股公司沒有在特定時(shí)間內(nèi)完成改制作為理由不出資，理由并不充分。
　　與此同時(shí)，按照“增資協(xié)議”，控股公司的董事長(zhǎng)應(yīng)由控股股東華東有色地勘局推薦擔(dān)任。然而，經(jīng)華東有色地勘局提名推薦新任局長(zhǎng)出任控股公司董事和董事長(zhǎng)的工作因個(gè)別股東持不同看法，至今仍無(wú)法完成。
　　據(jù)介紹，2013年8月29日，控股公司的股東之一、華東有色基金的管理合伙人——上海高能投資管理有限公司要求和控股公司簽訂協(xié)議，要求控股公司每年向其支付顧問費(fèi)150萬(wàn)元，并要求控股公司在股權(quán)重組、融資、并購(gòu)時(shí)向其支付總量約2%的顧問費(fèi)。
　　“侵占公司資產(chǎn)的意圖十分明顯。”華東有色地勘局方面認(rèn)為。在遭到控股公司否決后，雙方合作關(guān)系徹底破裂。
　　股東生變、改革主帥不能到位，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制至此演變成利益之爭(zhēng)，使原本艱難的轉(zhuǎn)企改制更加艱難。
　　如果說(shuō)“外憂”已經(jīng)讓華東有色在改革路上步履蹣跚的話，那么“內(nèi)患”則是對(duì)該局的另外一種考驗(yàn)。
　　近年來(lái)，華東有色勘探局通過(guò)發(fā)行中期票據(jù)和各類貸款安排了10億多元資金用于境內(nèi)外投資，其中境外投資8億多元。然而，由于礦業(yè)整體行情下滑，澳大利亞投資的上市公司按目前股票市值折現(xiàn)就存在5.5億元左右的浮虧；在國(guó)內(nèi)，僅收購(gòu)安徽銅鉬礦等項(xiàng)目耗資2億多元，但這些投資近期不可能有回報(bào)，每年還要承擔(dān)7000多萬(wàn)元資金成本。2013年上半年，全系統(tǒng)營(yíng)業(yè)收入僅6億多元，仍處于虧損狀態(tài)。
　　作為華東有色地勘局成立的企業(yè)平臺(tái)，華東有色控股公司擁有19家境外公司、52家境內(nèi)公司。企業(yè)小而散；身份、事企不分；定位不清；管理層級(jí)過(guò)多；職責(zé)不明；缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；效率、效益低下等情況突出，亟待通過(guò)進(jìn)一步深化改革，確立主體地位，叩開市場(chǎng)大門。
　　不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。A面是壓力，B面就是動(dòng)力。
　　面對(duì)不利的發(fā)展形勢(shì)，2013年，華東有色地勘局上下齊心，及時(shí)調(diào)整投資策略，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)與公益項(xiàng)目的“比翼雙飛”。全年共在境內(nèi)外發(fā)現(xiàn)和探明鉛鋅金屬資源儲(chǔ)量約100萬(wàn)噸、金15噸、銀1113噸、銅11萬(wàn)噸、符合JORC標(biāo)準(zhǔn)的鐵礦石資源量數(shù)十億噸。其中，南京棲霞山鉛鋅礦接替資源勘查項(xiàng)目新增鉛鋅金屬資源量81.91萬(wàn)噸、伴生金12噸、銀1113噸，達(dá)大型規(guī)模，可延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限約10年。該項(xiàng)目因此也被中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)評(píng)選為2013年十大地質(zhì)找礦成果！
　　2014年3月7日，控股公司董事會(huì)通過(guò)了調(diào)整組織框架、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方案，開始著手減少中間管理層級(jí)、降低管理成本的相關(guān)工作。他們以壯士斷腕的勇氣，將把71個(gè)企業(yè)逐步重組為五大板塊、20個(gè)左右的企業(yè)，并將在地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)、工程建設(shè)、商貿(mào)服務(wù)方面形成較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。方案明確，組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化后，控股公司將實(shí)行扁平化管理，并創(chuàng)新運(yùn)行模式和盈利模式。
　　為破困局，華東有色地勘局和綠地云峰集團(tuán)的負(fù)責(zé)人奔波于北京、上海、南京之間，和其他兩家股東進(jìn)行耐心、坦誠(chéng)地溝通和協(xié)商，力求達(dá)成共識(shí)。“那段時(shí)間，控股公司的經(jīng)營(yíng)層也忙了個(gè)“底朝天”，會(huì)議開了一場(chǎng)場(chǎng)，溝通工作做了無(wú)數(shù)次……盡管艱難，但我們改革的決心卻從未動(dòng)搖過(guò)！”華東有色地勘局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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