礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管20年回眸
2014年05月13日 10:9 8404次瀏覽 來(lái)源: 中國(guó)有色金屬報(bào) 分類(lèi): 重點(diǎn)新聞
●礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)體現(xiàn)的是礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)際上資源管理的通行做法。
●我國(guó)自1994年開(kāi)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以來(lái),征收額持續(xù)增長(zhǎng),2006年突破50億元,2008年突破100億元,2013年突破200億元,創(chuàng)歷史新高,對(duì)維護(hù)礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益,促進(jìn)礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)等發(fā)揮了重要作用。
●我國(guó)形成了一套較為系統(tǒng)完整的征管制度體系,建立了近3000個(gè)征管機(jī)構(gòu)。
建立了征管制度和征管隊(duì)伍
首先,形成了一套較為系統(tǒng)完整的征管制度體系。礦補(bǔ)費(fèi)征收工作開(kāi)展20年以來(lái),國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的管理部門(mén)、省(區(qū)、市)人民政府及其所屬的征收管理部門(mén)先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件、地方法規(guī),基本形成了包括征收程序規(guī)定、征收工作管理、征收財(cái)會(huì)管理、減免審批、使用管理、征收考核與獎(jiǎng)勵(lì)等一套較為完整的制度體系,尤其是近年來(lái)國(guó)土資源部及各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén),在完善征收管理制度,強(qiáng)化礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開(kāi)采回采率系數(shù)掛鉤,科學(xué)計(jì)征等方面出臺(tái)了一系列規(guī)定,有力地推動(dòng)了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的科學(xué)化和規(guī)范化。
其次,建立了一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的征管隊(duì)伍。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市)均設(shè)置或成立了省、市、縣三級(jí)征管機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職人員或設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)全國(guó)近萬(wàn)個(gè)開(kāi)采礦山的礦補(bǔ)費(fèi)征收工作。目前,省、市、縣三級(jí)征管機(jī)構(gòu)近3000個(gè),其中省級(jí)31個(gè),市縣級(jí)約2900個(gè),保證了征管工作的正常開(kāi)展。
第三,抓重點(diǎn)促全面,有效地提高了補(bǔ)償費(fèi)征收入庫(kù)率。重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)企業(yè)是繳納補(bǔ)償費(fèi)的“大戶(hù)”,抓住了這些重點(diǎn),基本上抓好了90%以上的補(bǔ)償費(fèi)征收。很多省(區(qū)、市)實(shí)行省、市、縣三級(jí)征收,明確三級(jí)征收任務(wù);一些省廳直接負(fù)責(zé)重點(diǎn)礦種、大型礦山征收,提高對(duì)大型礦山企業(yè)的征收力度等措施,這些措施有效促進(jìn)了補(bǔ)償費(fèi)的全面征收。2013年油氣礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)征收占全部征收入庫(kù)額的35%,煤炭占37%,主要金屬礦產(chǎn)占25%,3項(xiàng)占了全部征收入庫(kù)額的97%。
第四,推進(jìn)補(bǔ)償費(fèi)信息化管理。2011年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)正式投入使用,經(jīng)過(guò)3年的運(yùn)行,目前直報(bào)系統(tǒng)已在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市)全面使用,所有持證礦山均已納入直報(bào)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了按季按年度上報(bào)數(shù)據(jù),上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性明顯提高。新疆、內(nèi)蒙古、山西、遼寧、江蘇、湖北還自主研發(fā)了征管信息系統(tǒng),并與直報(bào)系統(tǒng)相銜接,極大地提升了管理水平和征收效率。
第五,建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。國(guó)土資源部先后出臺(tái)了《關(guān)于推廣先進(jìn)適用技術(shù)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知》,對(duì)采用先進(jìn)適用技術(shù)從廢石(矸石)中回收礦產(chǎn)品、經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)采已關(guān)閉礦山非保安殘留礦體的,以及從尾礦中回收礦產(chǎn)品,開(kāi)采未達(dá)到工業(yè)品位或者未計(jì)算儲(chǔ)量的低品位礦產(chǎn)資源等情形減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。2013年全國(guó)共為礦山企業(yè)減免4.36億元補(bǔ)償費(fèi),占全國(guó)征收入庫(kù)額的2.05%,較2012年全國(guó)14?。▍^(qū))的1.43億元增加了2.93億元,增幅為204.9%。涉及礦種主要為煤、石油、鐵、銅、鎢、金等。
責(zé)任編輯:彭彭
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