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　　國資監(jiān)管模式
　　從兩層架構(gòu)向三層架構(gòu)轉(zhuǎn)變？
　　在國有企業(yè)與國資委之間再增加一個(gè)國有資本投資公司或運(yùn)營公司，意味著我國國資監(jiān)管將從兩層架構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿龑蛹軜?gòu)，如此變革意義何在？這項(xiàng)工作又該如何推進(jìn)？變革結(jié)果會(huì)否出現(xiàn)業(yè)界部分人所擔(dān)憂的兩個(gè)極端，即要么管得太多、太細(xì)，要么過于放開而造成國有資產(chǎn)流失？
　　對(duì)此，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長、國資委改革局前局長周放生解答說：“目前，我國國資委的職能是三合一，兼具出資人、規(guī)則制定者、監(jiān)管者的角色，這樣的職能安排本身存在利益沖突，好比國資委既是領(lǐng)隊(duì)又是裁判，非常不合理。十八屆三中全會(huì)明確要將之前的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式從兩層架構(gòu)變成三層架構(gòu)，就是要解決這個(gè)問題，通過政資分離，實(shí)現(xiàn)政企分開。”
　　他認(rèn)為，將來國資委的職能只保留規(guī)則制定和監(jiān)管兩項(xiàng)，類似于證監(jiān)會(huì)[微博]或者保監(jiān)會(huì)，將出資人，即股東的權(quán)利下放到各類國有資本投資公司或者運(yùn)營公司，國有資本投資公司或者運(yùn)營公司則通過董事會(huì)和股東會(huì)來行使其權(quán)利。國資委不再具體參與國有企業(yè)工資總額的制定、人事安排及資產(chǎn)重組等事宜。設(shè)立中國企監(jiān)會(huì)的設(shè)想也是國資研究專家安林等人的大膽提法，受到業(yè)內(nèi)的認(rèn)可。
　　“如此變革雖然牽涉到多個(gè)行業(yè)，多家國有企業(yè)的重組，但相比之前的國資監(jiān)管模式是更加合理、更趨市場化的變革。變革的結(jié)果不僅不會(huì)出現(xiàn)管得太多、太細(xì)的情況，更不存在過于放開而造成國有資產(chǎn)流失的可能。相反，有利于增強(qiáng)國有資本在市場中的活力、控制力和影響力。”周放生說。
　　對(duì)于周放生的觀點(diǎn)，中投顧問國資改革咨詢顧問崔瑜表示認(rèn)同：“國有資本投資公司或者運(yùn)營公司的組建是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，通過投資企業(yè)擁有股權(quán)，通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。設(shè)立這一機(jī)構(gòu)更有利于理順國資委與國有企業(yè)之間的關(guān)系，推動(dòng)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，降低國資委對(duì)國有企業(yè)日常經(jīng)營的直接干涉，讓企業(yè)更加自主地決定，有利于提高國有企業(yè)運(yùn)營效率。”
　　由此看來，在不改變國資委現(xiàn)有組織體制格局的情況下，在黨企、政企難以徹底分開的背景下，成立多個(gè)不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營，能發(fā)揮承上啟下作用的國有資本投資公司或運(yùn)營公司，是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)我國國有企業(yè)市場化導(dǎo)向改革的最有效方略。
　　一方面，這些企業(yè)可以充當(dāng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國資委和企業(yè)之間的“防火墻”；另一方面將原來國家出資企業(yè)整體性“下沉”為名義上的國資委三級(jí)公司，從而減少或消除來自政治和行政上權(quán)力的影響，增強(qiáng)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)海洋中游弋的自由，也有利于企業(yè)打造市場經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。
　　正如北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司董事長安林對(duì)本報(bào)記者所做的總結(jié)：“它既接受國資委的監(jiān)督和管理，又發(fā)揮國有資本出資人的功用。既可以成為國有資本經(jīng)營收益的”蓄水池“，又能替國家出資企業(yè)遮風(fēng)擋雨。”
　　但是，安林強(qiáng)調(diào)：“雖然，此類企業(yè)的存在可以擺脫國資委對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營管理的全面介入，但是，作為相應(yīng)要求，國資委在內(nèi)部組織建設(shè)上應(yīng)逐步縮編履行出資人職責(zé)部分的機(jī)構(gòu)和崗位，重點(diǎn)做強(qiáng)國有資本監(jiān)管職責(zé)部分，逐步成為一個(gè)專業(yè)的監(jiān)管人。”

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