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　　分步改建讓市場決定資產(chǎn)歸屬
　　當(dāng)前，我國有近15萬個國有及國有控股企業(yè)，其中113家大型央企，地方省級、地市縣國有企業(yè)10萬家左右，此外還有各部委旗下企業(yè)及企業(yè)化運(yùn)營的事業(yè)單位。這些企業(yè)都要進(jìn)行政企徹底分開的改革嗎？如果都要改，究竟應(yīng)該按照怎樣的方略和步調(diào)去改？
　　周放生表示：“全面改革這是肯定的。但是，將這么多企業(yè)與政府的‘臍帶’立刻剪斷是不太現(xiàn)實的，而是要分步實施。也就是說‘動手術(shù)’前要分階段設(shè)計好詳細(xì)的改革方案。從我國實際情況分析，組建新公司的幾率小一些，更多還是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的改建。”
　　對于我國國有資本投資公司或運(yùn)營公司如何組建或改建的問題。安林提出了三種思路：一是通過改造現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，比如中國誠通控股集團(tuán)有限公司、中國國新控股有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資公司；二是通過提升旗下一個或幾個特大型企業(yè)；三是通過投資新建。
　　他認(rèn)為，組建后的國有資本投資公司或運(yùn)營公司主要有兩方面職責(zé)：一是依照《公司法》等法律法規(guī)，對所出資的國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)；二是遵循國家工業(yè)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等宏觀政策進(jìn)行投資管理與資本運(yùn)營。
　　由于在我國大型國有企業(yè)公司制、股份制改革的過程中，控股股東采取公司化運(yùn)作更有利于理順上下委托代理關(guān)系，因此，安林強(qiáng)調(diào)說，構(gòu)建一個具有公司法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范董事會的資本控股集團(tuán)是非常重要的。
　　那么面對數(shù)量龐大的國有企業(yè)，究竟該按照怎么樣的原則，經(jīng)過怎樣的篩選條件進(jìn)行分批次改建呢？中國企業(yè)研究院首席研究員李錦提出了自己的看法。他認(rèn)為改建國有資本投資運(yùn)營公司，至少要符合四個條件：企業(yè)集團(tuán)至少100億元-500億元規(guī)模；實體業(yè)務(wù)大部分放進(jìn)上市公司、股權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰；流動資產(chǎn)比例大；有跨行業(yè)的股權(quán)投資。
　　如果按照上述條件進(jìn)行改建，李錦認(rèn)為我國將出現(xiàn)30家左右國有資本投資公司或運(yùn)營公司。這與此前財政部企業(yè)司司長劉玉廷的分析不謀而合，劉玉廷接受媒體采訪時曾表示，我國最終的國有資本投資公司和運(yùn)營公司大體上在30家左右。
　　根據(jù)分步推進(jìn)的策略，李錦認(rèn)為第一批試點企業(yè)應(yīng)該不會超過5家，寶鋼、華潤、中國醫(yī)藥、中石油等企業(yè)率先進(jìn)入改建試點的可能比較大。但是，他也補(bǔ)充說，國有資本投資運(yùn)營公司建設(shè)最好分類開始，這與國企分類有關(guān)，更與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)。
　　談及分類問題，李錦認(rèn)為暫時可以分為六類：第一類重點是盤活存量資產(chǎn)，如國開投、誠通控股等資產(chǎn)運(yùn)營公司；第二類如國新公司、國家開發(fā)銀行等投資公司，主要做增量，做新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資；第三類如重慶的“八大投”以及武漢國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等地方國企的控股公司；第四類是在以實業(yè)為主的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)融結(jié)合、信息化相結(jié)合的集團(tuán)公司，如寶鋼、招商局、中航工業(yè)等；第五類如中信集團(tuán)等綜合性的企業(yè)；第六類是以金融為主的產(chǎn)融結(jié)合。
　　“這六個平臺，未來將進(jìn)一步規(guī)范稱呼，從而更清晰地界定相應(yīng)的功能。但是，改建過程中，一定要堅持自由戀愛，而不能拉郎配。”李錦說。
　　對于分類改建說，財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少強(qiáng)對《企業(yè)觀察報》也表示認(rèn)同：“比較現(xiàn)實的途徑是，將現(xiàn)有國有企業(yè)分為競爭性和社會公益類企業(yè)，并最終根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性與資本屬性相結(jié)合考慮，組建或改建新的國資投資運(yùn)營企業(yè)，建立穩(wěn)定高效的評估體系。”
　　但他強(qiáng)調(diào)，這是一個市場化的產(chǎn)物，需要一盤棋設(shè)計，點線面結(jié)合起來操作。不適宜大干快上，要先試點，在探索中穩(wěn)步推進(jìn)，允許在不斷的試錯中，按照市場的游戲規(guī)則，理順國資委、國有資本投資公司、國有企業(yè)三者之間的關(guān)系，建立公平、高效、公正的運(yùn)作流程、體制和機(jī)制。
　　陳少強(qiáng)建議，按照投資型和產(chǎn)業(yè)型兩類進(jìn)行國有資本投資公司的組建和改建。當(dāng)然，無論投資型還是產(chǎn)業(yè)型國資投資運(yùn)營公司都應(yīng)該進(jìn)一步分為經(jīng)營性和社會公益性兩類。據(jù)周放生介紹，投資型國資投資運(yùn)營公司也可稱之為單純型控股公司，而產(chǎn)業(yè)型國資投資運(yùn)營公司也可稱之為混合型控股公司。
　　“過去央企按行業(yè)劃分的模式造成國資條塊分割，很大程度上是壓制新技術(shù)的創(chuàng)造與應(yīng)用的，”上海天強(qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善曾對媒體指出，應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立投資運(yùn)營公司，讓市場決定哪個板塊的資產(chǎn)劃到哪個投資運(yùn)營公司中。“以中糧為例，原來的食品企業(yè)解決的只是生產(chǎn)問題，而現(xiàn)在中糧的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)很長，上至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，下至產(chǎn)品配送，甚至變身電商。投資運(yùn)營公司旗下的資產(chǎn)應(yīng)按此道形成。”

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