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　　各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市交通運(yùn)輸和港口管理局，各有關(guān)計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸（港口）局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，部交科院、規(guī)劃院、水運(yùn)院，有關(guān)港口、航運(yùn)企業(yè)，部?jī)?nèi)有關(guān)單位：
　　港口是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和綜合交通運(yùn)輸體系重要樞紐。改革開放以來(lái)，我國(guó)港口發(fā)展取得了巨大成就，已成為世界港口大國(guó)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)揮了重要支撐作用。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我國(guó)港口在服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保等方面還存在差距和不足，需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源節(jié)約、環(huán)境友好水平，由單一裝卸倉(cāng)儲(chǔ)功能向物流、商貿(mào)、信息、金融等功能拓展，提升質(zhì)量效益和服務(wù)水平。為推進(jìn)我國(guó)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。本意見(jiàn)以沿海港口和內(nèi)河主要港口為指導(dǎo)對(duì)象，其他內(nèi)河港口參照?qǐng)?zhí)行。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式為主線，著力改革創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，拓展港口功能，推進(jìn)平安港口、綠色港口建設(shè)，促進(jìn)港口提質(zhì)增效升級(jí)。
　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本形成質(zhì)量效益高、樞紐作用強(qiáng)、綠色安全、集約發(fā)展、高效便捷的現(xiàn)代港口服務(wù)體系，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。港口信息化帶動(dòng)作用更加突出，標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。港口發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)由主要依靠增加資源投入向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由主要提供裝卸服務(wù)向提供裝卸服務(wù)和現(xiàn)代港口服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由主要追求吞吐量增長(zhǎng)向著力提升質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄈ┩卣狗?wù)功能，發(fā)展現(xiàn)代港口業(yè)。
　　1.完善港口功能體系。港口企業(yè)在著力提升裝卸倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)港口與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，積極發(fā)展臨港工業(yè)服務(wù)功能。注重港口與保稅、臨港物流園區(qū)經(jīng)濟(jì)融合，加快發(fā)展港口物流服務(wù)功能。有條件的港口企業(yè)要積極拓展現(xiàn)代服務(wù)功能。按照功能定位和實(shí)際條件積極提升港口服務(wù)功能，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建定位明確、層次分明、布局合理、配套協(xié)調(diào)的服務(wù)體系。
　　2.大力發(fā)展港口物流。支持港口企業(yè)大力發(fā)展中轉(zhuǎn)配送、流通加工服務(wù)，開展冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流業(yè)務(wù)，拓展港口物流地產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展全方位、多層次物流服務(wù)。鼓勵(lì)港口企業(yè)開展多元化經(jīng)營(yíng)，以港口主業(yè)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展與航運(yùn)、商貿(mào)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)營(yíng)，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。
　　3.積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)國(guó)際和區(qū)域性航運(yùn)中心建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的港口充分發(fā)揮保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，依托主業(yè)大力發(fā)展港航信息、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)。支持港口加快培育電子商務(wù)服務(wù)。有序建設(shè)郵輪碼頭，逐步完善郵輪港口服務(wù)功能。積極發(fā)展港口水上旅游等休閑服務(wù)和港口文化產(chǎn)業(yè)。
　　4.培育發(fā)展市場(chǎng)主體。引導(dǎo)港口企業(yè)加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式，全面推進(jìn)精益化管理，不斷提高港口經(jīng)營(yíng)專業(yè)化和服務(wù)規(guī)范化水平，提升員工素質(zhì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)港口企業(yè)圍繞效率、服務(wù)、品牌開展公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)大型港口企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型管理向資本營(yíng)運(yùn)型管理轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)民間資本依法投資經(jīng)營(yíng)港口業(yè)務(wù)，支持國(guó)有港口企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
　　（四）完善港口運(yùn)輸系統(tǒng)，推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。
　　5.完善港口基礎(chǔ)設(shè)施。以完善港口主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)為重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把握外貿(mào)原油接卸碼頭、集裝箱碼頭、北方煤炭裝船碼頭、外貿(mào)鐵礦石接卸碼頭建設(shè)節(jié)奏，提高南方煤炭接卸公用碼頭能力。鼓勵(lì)發(fā)展公用碼頭，加強(qiáng)港口公用航道、錨地建設(shè)。
　　6.加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式與港口有效銜接，鼓勵(lì)具備條件的城市建設(shè)港口專用公路和鐵路專用線。加快建設(shè)大型集裝箱港區(qū)和大宗干散貨港區(qū)的鐵路集疏運(yùn)通道，鼓勵(lì)港口企業(yè)推動(dòng)內(nèi)陸“無(wú)水港”建設(shè)。加快“兩橫一縱兩網(wǎng)”內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)河的集疏運(yùn)作用。
　　7.積極發(fā)展以港口為樞紐的聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮港口銜接各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、甩掛運(yùn)輸，加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，不斷提升港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。
　　（五）科學(xué)配置港口資源，引導(dǎo)港口集約發(fā)展。
　　8. 調(diào)整港口結(jié)構(gòu)。貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善港口布局規(guī)劃，繼續(xù)強(qiáng)化沿海港口和內(nèi)河主要港口在全國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系中的樞紐作用和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。強(qiáng)化港口的區(qū)域性作用，通過(guò)管理創(chuàng)新、發(fā)揮資本紐帶作用，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展。合理實(shí)施新港區(qū)開發(fā)，合理確定開發(fā)規(guī)模和分期實(shí)施方案，防止新港區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)和過(guò)度超前。
　　9. 打造港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮港口企業(yè)市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)港口企業(yè)以資本為紐帶配置資源，建立區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。落實(shí)“21世紀(jì)海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略，支持有條件的港口企業(yè)“走出去”，開展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全球性碼頭運(yùn)營(yíng)商。

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