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　　各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委），天津市交通運輸和港口管理局，各有關(guān)計劃單列市交通運輸（港口）局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，部交科院、規(guī)劃院、水運院，有關(guān)港口、航運企業(yè)，部內(nèi)有關(guān)單位：
　　港口是國家重要基礎設施和綜合交通運輸體系重要樞紐。改革開放以來，我國港口發(fā)展取得了巨大成就，已成為世界港口大國，對國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)揮了重要支撐作用。面對新的形勢和任務，我國港口在服務功能、服務質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保等方面還存在差距和不足，需要加快轉(zhuǎn)型升級，提高資源節(jié)約、環(huán)境友好水平，由單一裝卸倉儲功能向物流、商貿(mào)、信息、金融等功能拓展，提升質(zhì)量效益和服務水平。為推進我國港口轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見。本意見以沿海港口和內(nèi)河主要港口為指導對象，其他內(nèi)河港口參照執(zhí)行。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷搿ＵJ真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式為主線，著力改革創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，夯實發(fā)展基礎，拓展港口功能，推進平安港口、綠色港口建設，促進港口提質(zhì)增效升級。
　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2020年，基本形成質(zhì)量效益高、樞紐作用強、綠色安全、集約發(fā)展、高效便捷的現(xiàn)代港口服務體系，適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求。港口信息化帶動作用更加突出，標準的基礎性作用得到充分發(fā)揮。港口發(fā)展基本實現(xiàn)由主要依靠增加資源投入向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由主要提供裝卸服務向提供裝卸服務和現(xiàn)代港口服務并重轉(zhuǎn)變，由主要追求吞吐量增長向著力提升質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。
　　二、主要任務
　?。ㄈ┩卣狗展δ埽l(fā)展現(xiàn)代港口業(yè)。
　　1.完善港口功能體系。港口企業(yè)在著力提升裝卸倉儲服務基礎上，加強港口與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互動，積極發(fā)展臨港工業(yè)服務功能。注重港口與保稅、臨港物流園區(qū)經(jīng)濟融合，加快發(fā)展港口物流服務功能。有條件的港口企業(yè)要積極拓展現(xiàn)代服務功能。按照功能定位和實際條件積極提升港口服務功能，發(fā)揮特色優(yōu)勢，構(gòu)建定位明確、層次分明、布局合理、配套協(xié)調(diào)的服務體系。
　　2.大力發(fā)展港口物流。支持港口企業(yè)大力發(fā)展中轉(zhuǎn)配送、流通加工服務，開展冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流業(yè)務，拓展港口物流地產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展全方位、多層次物流服務。鼓勵港口企業(yè)開展多元化經(jīng)營，以港口主業(yè)為基礎，積極發(fā)展與航運、商貿(mào)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)營，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。
　　3.積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)務。積極推進國際和區(qū)域性航運中心建設，鼓勵有條件的港口充分發(fā)揮保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)政策優(yōu)勢，依托主業(yè)大力發(fā)展港航信息、貿(mào)易、金融、保險、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)務。支持港口加快培育電子商務服務。有序建設郵輪碼頭，逐步完善郵輪港口服務功能。積極發(fā)展港口水上旅游等休閑服務和港口文化產(chǎn)業(yè)。
　　4.培育發(fā)展市場主體。引導港口企業(yè)加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營理念和經(jīng)營方式，全面推進精益化管理，不斷提高港口經(jīng)營專業(yè)化和服務規(guī)范化水平，提升員工素質(zhì)，提高核心競爭力。引導港口企業(yè)圍繞效率、服務、品牌開展公平競爭，鼓勵大型港口企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營型管理向資本營運型管理轉(zhuǎn)變，鼓勵民間資本依法投資經(jīng)營港口業(yè)務，支持國有港口企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
　?。ㄋ模┩晟聘劭谶\輸系統(tǒng)，推進綜合交通樞紐建設。
　　5.完善港口基礎設施。以完善港口主要貨類運輸系統(tǒng)為重點加強基礎設施建設，把握外貿(mào)原油接卸碼頭、集裝箱碼頭、北方煤炭裝船碼頭、外貿(mào)鐵礦石接卸碼頭建設節(jié)奏，提高南方煤炭接卸公用碼頭能力。鼓勵發(fā)展公用碼頭，加強港口公用航道、錨地建設。
　　6.加強港口集疏運體系建設。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，推進各種運輸方式與港口有效銜接，鼓勵具備條件的城市建設港口專用公路和鐵路專用線。加快建設大型集裝箱港區(qū)和大宗干散貨港區(qū)的鐵路集疏運通道，鼓勵港口企業(yè)推動內(nèi)陸“無水港”建設。加快“兩橫一縱兩網(wǎng)”內(nèi)河高等級航道建設，充分發(fā)揮內(nèi)河的集疏運作用。
　　7.積極發(fā)展以港口為樞紐的聯(lián)運業(yè)務。充分發(fā)揮港口銜接各種運輸方式的優(yōu)勢，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)、甩掛運輸，加快推進集裝箱多式聯(lián)運，不斷提升港口對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。
　　（五）科學配置港口資源，引導港口集約發(fā)展。
　　8. 調(diào)整港口結(jié)構(gòu)。貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善港口布局規(guī)劃，繼續(xù)強化沿海港口和內(nèi)河主要港口在全國綜合交通運輸體系中的樞紐作用和對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。強化港口的區(qū)域性作用，通過管理創(chuàng)新、發(fā)揮資本紐帶作用，優(yōu)化資源配置，促進區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展。合理實施新港區(qū)開發(fā)，合理確定開發(fā)規(guī)模和分期實施方案，防止新港區(qū)低水平重復建設和過度超前。
　　9. 打造港口服務網(wǎng)絡。發(fā)揮港口企業(yè)市場主體作用，鼓勵港口企業(yè)以資本為紐帶配置資源，建立區(qū)域性服務網(wǎng)絡，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。落實“21世紀海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略，支持有條件的港口企業(yè)“走出去”，開展境外投資和跨國經(jīng)營業(yè)務，打造具有國際競爭力的全球性碼頭運營商。

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