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　　抓住治理霧霾的關(guān)鍵
　　第一，減少燃煤污染是治霾的首要任務(wù)?；?ldquo;多煤、少油、缺氣”的基本國(guó)情，在可預(yù)見的未來(lái)，我國(guó)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以發(fā)生根本性改變。盡管煤炭消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量中的比重呈逐年下降的趨勢(shì)，但由于我國(guó)能源消費(fèi)總量逐年增長(zhǎng)，煤炭消費(fèi)量亦在增長(zhǎng)。霧霾治理將會(huì)加快我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，從而加快煤炭消費(fèi)峰值的到來(lái)，這取決于政府治理環(huán)境污染的決心、清潔能源發(fā)展的速度等。
　　燃煤會(huì)造成污染，但燃煤結(jié)構(gòu)的不合理是燃煤污染加重的主要原因。在我國(guó)的燃煤結(jié)構(gòu)中，發(fā)電燃煤量比例及采用先進(jìn)煤炭發(fā)電技術(shù)的比例過低。發(fā)電燃煤僅占煤炭總消耗量的49%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，應(yīng)重視煤炭消費(fèi)進(jìn)一步向燃燒效率高、治污水平先進(jìn)的電力行業(yè)集中，大幅提高采用煤炭先進(jìn)發(fā)電技術(shù)的裝機(jī)容量。此外，應(yīng)進(jìn)一步限制高灰高硫煤的直接燃燒，發(fā)展煤炭液化或氣化技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)力煤洗選，為不同用煤設(shè)備供應(yīng)性質(zhì)不同的、可滿足設(shè)計(jì)要求的動(dòng)力煤產(chǎn)品。
　　治理燃煤造成的大氣污染，以清潔能源替代燃煤是行之有效的方法之一。目前，天然氣作為重要的清潔能源在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比還不到5%，與24%的世界平均水平相差甚遠(yuǎn)。除提高天然氣消費(fèi)量和消費(fèi)比重外，還應(yīng)重視發(fā)展水電、核電、風(fēng)電，拓寬地?zé)帷\層地溫能、再生水熱能等清潔能源的開發(fā)利用領(lǐng)域。
　　2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出控制煤炭消費(fèi)總量，到2017年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，逐步推行以天然氣或電替代煤炭，推廣使用潔凈煤和型煤。環(huán)境保護(hù)部等六部委（局）印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》提出，到2017年底，通過淘汰落后產(chǎn)能、清理違規(guī)產(chǎn)能、強(qiáng)化節(jié)能減排、實(shí)施天然氣清潔能源替代等綜合措施，使北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費(fèi)量8300萬(wàn)噸。
　　第二，控制機(jī)動(dòng)車過快增長(zhǎng)，加快油品質(zhì)量升級(jí)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量；實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例；通過增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度；采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑涌焯蕴S標(biāo)車和老舊車輛；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為，不斷提高低速汽車的節(jié)能環(huán)保要求；大力推廣新能源汽車，北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中，新能源和清潔燃料車的比例要在60%以上。
　　提升燃油品質(zhì)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。2013年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油；2014年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；2015年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油；2017年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油。
　　《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確，北京市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量，天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)速度，優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)城際綜合交通體系。
　　第三，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全國(guó)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，推進(jìn)煤炭清潔利用，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)，優(yōu)化天然氣使用方式，積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電；到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域；到2017年，原煤入選率達(dá)70%以上，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降到65%以下，非化石能源消費(fèi)的比重提高到13%，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。
　　修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確，到2017年底，北京市煤炭占能源消費(fèi)的比重下降到10%以下，電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源占比提高到90%以上。北京市、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施全部改用天然氣或由周邊電廠供汽供電。北京市調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家，天津市鋼鐵產(chǎn)能、水泥（熟料）產(chǎn)能、燃煤機(jī)組裝機(jī)容量分別控制在2000萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸、1400萬(wàn)千瓦以內(nèi)，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬(wàn)噸以上，山西省淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670萬(wàn)噸、淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬(wàn)噸，內(nèi)蒙古自治區(qū)淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬(wàn)噸，山東省焦炭產(chǎn)能控制在4000萬(wàn)噸以內(nèi)。

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