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　　成功為時(shí)尚早 同志尚需努力
　　如同列夫·托爾斯泰的《安娜·卡列妮娜》里說(shuō)的，幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭卻各有各的不幸。能夠順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的資源型城市，一定有著相對(duì)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及高度發(fā)達(dá)的交通。如棗莊利用發(fā)達(dá)的高鐵和公路網(wǎng)開(kāi)展旅游業(yè)，白銀利用“絲綢之路的橋頭堡”名號(hào)著力打造物流產(chǎn)業(yè)，阜新利用靠近內(nèi)蒙古的地域優(yōu)勢(shì)發(fā)展皮革產(chǎn)業(yè)。但是，資源型城市的轉(zhuǎn)型之路也因其自身?xiàng)l件而面臨不同問(wèn)題與困境。
　　阜新是一個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，而全部人口近200萬(wàn)的工業(yè)城市，安排就業(yè)是阜新市一項(xiàng)耗資巨大的工程。安排一個(gè)農(nóng)業(yè)人口就業(yè)成本在2萬(wàn)左右，而在科技日益發(fā)達(dá)，人力成本日益上升的當(dāng)下，安排一個(gè)城鎮(zhèn)居民就業(yè)成本至少幾十萬(wàn)元。資金的來(lái)源一直是困擾這座城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問(wèn)題。
　　而在白銀，另一種與資金有關(guān)的問(wèn)題也在困擾和阻礙著城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。魏列鈺在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在轉(zhuǎn)型前，白銀市與資源加工有關(guān)的經(jīng)濟(jì)量占全市總經(jīng)濟(jì)量的68%，而如今，這一比重已經(jīng)下降到24%。“可以說(shuō)，如果沒(méi)有轉(zhuǎn)型發(fā)展，今天的白銀可能已經(jīng)變成一座死城。”魏列鈺說(shuō)，“但是，白銀在今天的轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的最大問(wèn)題還是錢(qián)的問(wèn)題。”據(jù)他介紹，白銀市下轄三縣兩區(qū)。其中，白銀區(qū)是曾經(jīng)的“有色金屬”基地，平川區(qū)是曾經(jīng)的煤炭基地。白銀區(qū)重金屬污染十分嚴(yán)重，治理經(jīng)費(fèi)不足，任務(wù)繁重。而平川區(qū)早在上世紀(jì)六七十年代就開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)采煤炭，并且在當(dāng)時(shí)，無(wú)證小煤窯泛濫，礦山環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。數(shù)十年來(lái)，相應(yīng)的資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償資費(fèi)一直沒(méi)有落實(shí)。“白銀市的年財(cái)稅收入有24個(gè)億，但財(cái)政預(yù)算卻已經(jīng)高達(dá)104個(gè)億，因?yàn)樨?cái)力有限，重金屬污染治理和礦山環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)這一塊就有些捉襟見(jiàn)肘。”
　　就此，國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長(zhǎng)關(guān)鳳峻表示，國(guó)土資源部經(jīng)過(guò)近10年的組織和實(shí)施，全面完成了全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估工作。統(tǒng)計(jì)顯示，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)周邊地質(zhì)環(huán)境造成一定影響的礦業(yè)城市共有231個(gè)，其中嚴(yán)重影響的礦業(yè)城市30個(gè)、影響較嚴(yán)重的礦業(yè)城市101個(gè)、影響輕微的礦業(yè)城市100個(gè)。
　　針對(duì)資源枯竭型城市的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問(wèn)題，關(guān)鳳峻也給出了相關(guān)建議。他表示，要借鑒礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作取得顯著成效的地區(qū)的相關(guān)模式，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地開(kāi)發(fā)利用，余留資源開(kāi)發(fā)，景觀資源、旅游資源開(kāi)發(fā)，稅收、金融優(yōu)惠扶持政策及生態(tài)移民、保障民生政策相結(jié)合，制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的一系列措施。他表示礦業(yè)城市在資源枯竭型城市中所占的比重很大，而在礦產(chǎn)資源類(lèi)的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，特別是礦山地質(zhì)環(huán)境智力問(wèn)題，是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。國(guó)土資源部將在加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)、政策制定、項(xiàng)目安排過(guò)程中，進(jìn)一步加大對(duì)資源枯竭型城市的支持力度。同時(shí)，他還建議，資源枯竭型城市要按照中央要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理之中，建立“政府出資引導(dǎo)，優(yōu)惠政策扶持，社會(huì)資金參與”的新模式。
　　與會(huì)專(zhuān)家也就此提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。
　　在國(guó)家發(fā)改委分3批確立的69個(gè)資源枯竭城市中，北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授劉學(xué)敏主持了河南省靈寶市及河北省鷹手營(yíng)子礦區(qū)的綜合評(píng)審，參與河北省井陘礦區(qū)和黑龍江省伊春市的綜合評(píng)審。他認(rèn)為，資源型城市的轉(zhuǎn)型是一個(gè)綜合工程，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型及體制轉(zhuǎn)型。資源型城市的成功轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是最核心的，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移的過(guò)程，這也標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低和發(fā)展階段、方向，其高度化往往具體反映在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間產(chǎn)值、就業(yè)人員、國(guó)民收入比例變動(dòng)的過(guò)程上。所以，最便捷的路徑就是要依托自身優(yōu)勢(shì)而形成，包括技術(shù)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等等。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，“雖然客觀存在一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但不必拘泥于各產(chǎn)業(yè)的比重”。此外，由于可能存在“一業(yè)獨(dú)大”問(wèn)題，還應(yīng)考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)問(wèn)題。
　　河南理工大學(xué)教授王冠表示，資源型城市轉(zhuǎn)型有其特殊的不可替代的背景：低碳經(jīng)濟(jì)理念受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨；國(guó)務(wù)院明確提出到2020年中國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，建議2030年應(yīng)大于25%，2050年進(jìn)一步達(dá)到40%~50%；過(guò)度依賴(lài)自然資源，運(yùn)行成本和質(zhì)量低下；落后的城市規(guī)劃，功能殘缺；資源枯竭，環(huán)境惡化，生態(tài)環(huán)境后遺癥日益顯現(xiàn)；化石能源中，煤炭的碳排放系數(shù)最高0.7476，其次是石油和天然氣，分別是0.5825、0.4435。資源型城市實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的路徑一定要以生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，制定低碳轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃，提升高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，因地制宜構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)”，發(fā)揮其帶動(dòng)作用；結(jié)合實(shí)際，留出自身發(fā)展余地，走特色轉(zhuǎn)型之路；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；立足優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上有選擇地延伸產(chǎn)業(yè)鏈；優(yōu)化調(diào)整，引進(jìn)與資源產(chǎn)業(yè)沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的代替產(chǎn)業(yè)；完善體系，重視和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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