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　　各市、縣(區(qū))政府，省政府各部門：
　　為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十三屆七次、八次、九次全會精神，現(xiàn)就全面深化投資體制改革，提出如下意見。
　　一、總體要求
　　1．指導(dǎo)思想。 按照堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革創(chuàng)新投資管理體制，營造有利于投資主體公平有序競爭的市場環(huán)境，推動江西“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”。
　　2．改革目標。 構(gòu)建市場公平開放、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，投資責(zé)任明晰、監(jiān)督有效，中介執(zhí)業(yè)規(guī)范、質(zhì)量提升，政府服務(wù)高效、調(diào)控有力的投資管理體制。
　　二、落實企業(yè)投資主體地位
　　3．實行負面清單管理模式。 進一步放寬市場準入，按照國家規(guī)定，研究制定江西省負面清單，明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體依法平等進入清單之外領(lǐng)域。
　　4．改革企業(yè)投資項目核準制。 修訂《江西省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（江西省人民政府令第145號）。各級項目核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格按照核準管理辦法和目錄核準企業(yè)投資項目，不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。最大限度縮小企業(yè)投資項目核準范圍，取消現(xiàn)行核準權(quán)限內(nèi)市場主體能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)的核準事項。除省內(nèi)跨地區(qū)、跨重點流域（主要河流）或需要省統(tǒng)籌平衡資源等建設(shè)條件，以及國家明確規(guī)定由省級核準的項目外，核準權(quán)限一律下放到市縣。凡是已取消和下放的核準事項，不得恢復(fù)和上收。
　　5．完善企業(yè)投資項目備案制。 修訂《江西省企業(yè)投資項目備案辦法》（江西省人民政府令第146號）。項目備案實行屬地管理原則，由項目所在地縣級政府投資主管部門備案?？h級政府投資主管部門不得將項目備案變相轉(zhuǎn)為項目核準，要及時將項目備案信息真實、完整、準確地報送上級政府投資主管部門。簡化項目備案手續(xù)，試行格式文本制備案，推行網(wǎng)上在線備案。
　　6．改進外商投資和境外投資管理方式。 修訂《江西省外商投資項目核準管理辦法》（2010年修訂）、《江西省境外投資項目核準管理辦法》（2011年修訂）。對外商投資和境外投資項目，按照國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況實行核準制或備案制。根據(jù)國家部署，積極放寬外商投資準入條件，探索實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。
　　三、嚴格規(guī)范政府投資管理
　　7．健全政府投資決策機制。 增強政府投資決策程序的公開透明，提高項目決策科學(xué)化、民主化水平。項目審批部門要根據(jù)實際情況，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢中介機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告進行評估。咨詢評估引入競爭機制。實行政府投資項目公示制度，及時向社會發(fā)布政府投資主要方向、重點領(lǐng)域、重點項目等內(nèi)容。
　　8．加強政府投資分類管理。 切實加強對預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金等政府投資資金的管理，根據(jù)資金使用方式，研究制定相應(yīng)管理辦法。采用直接投資和資本金注入方式的項目，各級項目審批部門嚴格按權(quán)限和程序?qū)徟椖拷ㄗh書、可行性研究報告、初步設(shè)計等。投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，對原中央蘇區(qū)縣（市、區(qū)）和省內(nèi)困難地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。申請投資補助和貼息資金的項目，政府投資項目應(yīng)在完成可行性研究報告或初步設(shè)計批復(fù)后，企業(yè)投資項目應(yīng)在完成核準或備案手續(xù)后，向資金主管部門提交資金申請報告。
　　9．推進政府投資項目代建制。 對項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的政府投資項目，項目審批部門應(yīng)在批復(fù)可行性研究報告時要求實行代建制，通過招標等方式選擇具備工程項目管理資質(zhì)的專業(yè)化項目管理單位負責(zé)組織建設(shè)實施。項目管理單位要嚴格執(zhí)行投資概算、質(zhì)量標準和建設(shè)工期等要求，在竣工驗收后交付項目單位。
　　10．強化政府投資項目監(jiān)管。 研究制定《江西省政府投資管理辦法》。政府投資項目竣工后，項目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制竣工決算，報請項目審批部門組織竣工驗收；項目建成運行后，相關(guān)部門可組織開展項目后評價。項目審批部門要完善項目稽察制度，進一步探索監(jiān)管“關(guān)口”前移的有效途徑，保證政府投資資金合理使用和項目順利建設(shè)實施。項目審批部門和項目單位要自覺接受審計、監(jiān)察、財政等部門依據(jù)職能進行的監(jiān)督檢查。

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