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　　編者按：由于歷史原因，中國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)一直存在著定位不準(zhǔn)和虛高的問(wèn)題，這既不符合國(guó)際慣例、也不符合中國(guó)國(guó)情。我國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位的問(wèn)題癥結(jié)到底在哪里？定位不準(zhǔn)對(duì)礦業(yè)改革發(fā)展的不良影響又表現(xiàn)在哪里？如何對(duì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新科學(xué)的定位？一項(xiàng)“中國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位研究”的課題力求對(duì)如此種種問(wèn)題進(jìn)行厘清。
　　今日刊出原地質(zhì)礦產(chǎn)部副部長(zhǎng)、“中國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位研究”課題指導(dǎo)委員會(huì)主任張文駒的長(zhǎng)篇訪談，從這位目睹并親身經(jīng)歷了中國(guó)礦業(yè)近幾十年改革發(fā)展歷程的“老領(lǐng)導(dǎo)”、“過(guò)來(lái)人”的深邃的思考中，我們或許能夠找到我們迫切需要找到的答案。
　　從去年起，為了推進(jìn)礦業(yè)改革，更好地為礦業(yè)發(fā)展服務(wù)，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)立項(xiàng)開(kāi)展了“中國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位研究”。在中國(guó)礦聯(lián)前不久召開(kāi)的五屆四次常務(wù)理事會(huì)暨五屆四次主席團(tuán)會(huì)議上，討論了這一研究課題的進(jìn)展情況，引起了礦業(yè)界內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注。
　　為進(jìn)一步了解這一研究課題的意義和影響，記者采訪了原地質(zhì)礦產(chǎn)部副部長(zhǎng)、“中國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位研究”課題指導(dǎo)委員會(huì)主任張文駒。

　　記者：為什么要選擇這么一個(gè)看起來(lái)有點(diǎn)生僻的研究題目？
　　張文駒：為保障我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，中國(guó)礦業(yè)已經(jīng)做出了重要的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢(shì)變化，中國(guó)礦業(yè)遇到了越來(lái)越多的問(wèn)題和困難，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供礦產(chǎn)品保障的能力在減弱，舊體制缺乏活力的弊端更進(jìn)一步暴露，亟待進(jìn)一步推進(jìn)和深化改革。
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)礦業(yè)處于部門分割的管理體制下。全國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期以后，礦業(yè)的改革只能先在各主管部門主持下各自為戰(zhàn)。既無(wú)統(tǒng)一目標(biāo)，更無(wú)統(tǒng)一布局，自然難以做到各項(xiàng)改革措施的良好銜接與配合。通過(guò)各方面的單項(xiàng)改革，雖然也零星地解決了一些問(wèn)題，但總體進(jìn)展不大，礦業(yè)發(fā)展的全局性困難緩解不明顯，還經(jīng)常出現(xiàn)制度建設(shè)、政策調(diào)整上的互相矛盾抵觸乃至改革的倒退。
　　黨的十八大高舉深化改革的大旗，而且多次明確提出，要為改革制訂好“頂層設(shè)計(jì)”，這首先是全國(guó)改革的指導(dǎo)方針。礦業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，也應(yīng)該有自己改革的“頂層設(shè)計(jì)”。
　　一份能夠指導(dǎo)改革全局的“頂層設(shè)計(jì)”，需要有清晰而且能夠“一以貫之”的思路，這樣才能增強(qiáng)改革的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，有助于從容應(yīng)對(duì)新情況和新問(wèn)題。
　　要形成這樣一條思路，需要有足夠厚重的理論基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)廣大干部群眾的共同參與，讓多數(shù)人把道理弄明白。對(duì)于中國(guó)礦業(yè)來(lái)說(shuō)，就是要深刻認(rèn)清礦業(yè)的特有經(jīng)濟(jì)規(guī)律。表現(xiàn)在實(shí)務(wù)層面，就是要為中國(guó)礦業(yè)的覆蓋范圍及其社會(huì)功能正確定位。以產(chǎn)業(yè)定位為立論基礎(chǔ)，中國(guó)礦業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)、政策體系調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變等一系列重大問(wèn)題的解決思路，就容易一一理順。從字面看，這一研究題目似乎理論性偏強(qiáng)，會(huì)使人產(chǎn)生同實(shí)踐結(jié)合不緊的誤解。實(shí)際上，它銜接起了理論基礎(chǔ)和改革實(shí)踐，正是抓住了革除舊體制弊端的源頭。我們有信心用這一研究成果為礦業(yè)改革的“頂層設(shè)計(jì)”提供有力的理論支持。
　　記者：我國(guó)礦業(yè)現(xiàn)在是怎樣定位的？存在哪些問(wèn)題？
　　張文駒：先看礦業(yè)的覆蓋范圍。為嚴(yán)謹(jǐn)起見(jiàn)，先得說(shuō)明一點(diǎn)：“中國(guó)礦業(yè)”是中國(guó)礦業(yè)界的習(xí)慣用語(yǔ)，國(guó)家正式文件中并沒(méi)有“礦業(yè)”一詞。
　　聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》（ISIC-4.0版)，將“礦業(yè)”獨(dú)立列為B門類，包括采礦和探礦。全球主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在自己的產(chǎn)業(yè)分類中，都遵循聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。制定了《礦業(yè)法》的國(guó)家，都有確認(rèn)“礦業(yè)”覆蓋范圍的條款。
　　與此不同，在中國(guó)的正式文件中，并沒(méi)有完整的“礦業(yè)”，只有分割為二的“采礦業(yè)”和“礦產(chǎn)勘查業(yè)”。中國(guó)現(xiàn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼(GB/T4754-2011)》，雖說(shuō)是派生于聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的ISIC-4.0版，卻只將“采礦業(yè)”劃為B門類，而將礦產(chǎn)勘查業(yè)劃入M門類（包括科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，屬于廣義的“技術(shù)服務(wù)業(yè)”）。采礦單位實(shí)行不完整的企業(yè)體制；探礦單位的主體實(shí)行事業(yè)體制。這兩者合起來(lái)是否就等于聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中的“礦業(yè)”呢？任何法律和文件都沒(méi)有再說(shuō)——既不見(jiàn)肯定，也不見(jiàn)保留，似乎是有意地先含糊著吧。
　　其次看礦業(yè)的社會(huì)功能定位，這一點(diǎn)具體體現(xiàn)于礦業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的位置。聯(lián)合國(guó)文件將“礦業(yè)”劃入第一產(chǎn)業(yè)。全球主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，多數(shù)將“礦業(yè)”劃入第一產(chǎn)業(yè)，但也有兩個(gè)很發(fā)達(dá)的國(guó)家，將“礦業(yè)”劃入第二產(chǎn)業(yè)——德國(guó)和日本（都包括探礦）。而在中國(guó)，根據(jù)2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，“采礦業(yè)”劃入第二產(chǎn)業(yè)，“礦產(chǎn)勘查業(yè)”則劃入第三產(chǎn)業(yè)。
　　通過(guò)以上比較研究可以看出，中國(guó)礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位現(xiàn)狀，可說(shuō)是全球獨(dú)一無(wú)二：既不符合國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，又不符合中國(guó)國(guó)情。在這一前提下建立的體制，制定的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，能不影響中國(guó)礦業(yè)的健康發(fā)展嗎？

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