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　　記者：中國(guó)礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位不當(dāng)對(duì)礦業(yè)改革發(fā)展的不良影響主要有哪些呢？
　　張文駒：中國(guó)礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位在全球“獨(dú)一無二”，由此形成的一些制度、政策和行事風(fēng)格，讓它在全球同行眼里顯得有點(diǎn)“另類”，直接影響的當(dāng)然首先是對(duì)外開放。但這只是事物的表層一面，實(shí)際上，更重要的一面，是背離了礦業(yè)的特有經(jīng)濟(jì)規(guī)律和中國(guó)的國(guó)情，使中國(guó)礦業(yè)陷入內(nèi)外交困。下面我循此思路，先從幾個(gè)角度簡(jiǎn)單介紹礦業(yè)特有經(jīng)濟(jì)規(guī)律和中國(guó)國(guó)情的部分要點(diǎn)，以之作為實(shí)例，揭示產(chǎn)業(yè)定位不當(dāng)背離了哪些東西，造成了哪些不良后果。
　　首先，礦業(yè)是（自然）資源密集程度最高的產(chǎn)業(yè)。自從亞當(dāng)·斯密創(chuàng)立“土地、勞動(dòng)、資本”三要素理論以來，“土地”要素在礦業(yè)中的存在形式及其運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)是什么，至今是含糊的。馬克思和薩繆爾森都曾提出過將“土地”一詞作廣義理解的主張，薩翁還提出用“自然資源”一詞取代“土地”，他認(rèn)為前者“確切”。
　　勞動(dòng)、資本兩詞都具有通用性，而土地則不然。所以，我主張?jiān)趹?yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，按照所投入產(chǎn)業(yè)的不同，將理論經(jīng)濟(jì)學(xué)中廣外延的屬概念用詞“土地”改為多內(nèi)涵的種概念用詞：對(duì)農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）用“耕地”，對(duì)林業(yè)用“林地”，對(duì)牧業(yè)用“草地”，對(duì)采水業(yè)用“水源地”，對(duì)采礦業(yè)用“礦產(chǎn)地”。對(duì)于只利用陸地空間的產(chǎn)業(yè)，則直接用“土地”。
　　說礦業(yè)資源密集程度最高，原因有三：采礦業(yè)對(duì)礦產(chǎn)地的依賴，遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的依賴，礦產(chǎn)地的不可替代性，遠(yuǎn)高于其他土地；計(jì)入礦業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的礦產(chǎn)地用益物權(quán)，是企業(yè)資產(chǎn)中最重要的部分，其價(jià)值不但遠(yuǎn)高于其他土地使用權(quán)，在許多企業(yè)，甚至?xí)哂谄渌行钨Y產(chǎn)的總和；礦產(chǎn)地在使用過程中，不但其蘊(yùn)藏的有用物質(zhì)（礦產(chǎn)資源）發(fā)生消耗，隨著這種消耗，礦產(chǎn)地本身的價(jià)值也發(fā)生消耗——逐漸轉(zhuǎn)化為非礦產(chǎn)地。即便采礦只保持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，也必須不斷補(bǔ)充新的礦產(chǎn)地，其他任何產(chǎn)業(yè)都不會(huì)碰到這一問題。因此，開拓和控制礦產(chǎn)地的能力，是礦業(yè)發(fā)展乃至生存的必要條件。探礦和采礦，都是礦業(yè)內(nèi)部的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，探礦并不是采礦業(yè)外部的“技術(shù)服務(wù)業(yè)”。
　　黨的十六屆三中全會(huì)決定指出，“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”，至今已過去了整整十年。2007年公布施行的《物權(quán)法》，明確地將探礦權(quán)和采礦權(quán)定性為“用益物權(quán)”，至今也已過去了六年。探礦權(quán)和采礦權(quán)制度屬于十六屆三中全會(huì)決定中說的“物權(quán)制度”，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)是再無疑問。而礦業(yè)企業(yè)資產(chǎn)中最重要的部分，其產(chǎn)權(quán)制度至今未能完善建立。
　　全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的“礦業(yè)”覆蓋探采全程，其探采兩權(quán)制度是自然銜接的，有成熟的成文法可資借鑒。我國(guó)實(shí)行探采分割體制，探采兩權(quán)制度之間是斷開的。1986年第一版《礦產(chǎn)資源法》，規(guī)定探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)了有價(jià)值的礦產(chǎn)地，“可以優(yōu)先取得采礦權(quán)”，至今已27年了。法律條款未改，但也始終沒有落實(shí)。因?yàn)閾碛辛⒎?quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)，至今沒有制定出“優(yōu)先獲權(quán)”的條件和辦法；各方專家們也始終沒有人能把這項(xiàng)法制原則所依據(jù)的道理說清楚。
　　我國(guó)兩權(quán)制度建設(shè)的現(xiàn)狀表明，礦業(yè)企業(yè)資產(chǎn)中最重要的部分，“歸屬清晰”沒有做到，“保護(hù)嚴(yán)格”對(duì)象模糊，而現(xiàn)在卻普遍地在大談“流轉(zhuǎn)順暢”。在這樣的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，怎么能構(gòu)建起富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)企業(yè)制度？
　　因此，中國(guó)現(xiàn)行“采礦業(yè)”和“礦產(chǎn)勘查業(yè)”分割為二的體制，使得半企業(yè)性質(zhì)（不管探礦）的“采礦企業(yè)”和事業(yè)性質(zhì)的“礦產(chǎn)勘查單位”，即便是在國(guó)內(nèi)活動(dòng)，由于既有舊有制度和政策的束縛，又有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘余的大鍋飯有限保底，正負(fù)兩方面的影響，使大家都缺乏積極探礦的充分壓力、動(dòng)力和能力。一旦走出國(guó)門，參與國(guó)際礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，體制的“軟肋”常使中國(guó)“礦業(yè)企業(yè)”處于不利地位，其主要劣勢(shì)就是開拓和控制礦產(chǎn)地的能力不強(qiáng)。
　　其次，礦業(yè)的最終產(chǎn)品礦產(chǎn)品，是自然物質(zhì)含量高而人類附加值低的產(chǎn)品。這一特點(diǎn)對(duì)礦業(yè)產(chǎn)品的分配原則提出了不同于其他產(chǎn)業(yè)的要求。在全球主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和因資源豐富而富裕的國(guó)家，都先后意識(shí)到了這一點(diǎn)，并且在各自的管理制度中得到了體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)礦業(yè)實(shí)行“租稅分離”，自然資源開發(fā)的財(cái)產(chǎn)收益同政權(quán)的無償征收相區(qū)別，體現(xiàn)了代內(nèi)公平。二是從資源租金中提取一部分建立專項(xiàng)基金，不列入財(cái)政收入。海灣一些石油輸出國(guó)稱“后代基金”，北歐的挪威稱“未來基金”。這一事物，傳達(dá)了一個(gè)更為重要的思想——公有自然資源所有權(quán)屬于全體國(guó)民，但不僅僅屬于當(dāng)代國(guó)民，其財(cái)產(chǎn)收益不能僅僅由當(dāng)代國(guó)民全部享用，這是馬克思的思想。包含在資源產(chǎn)品中的資源價(jià)值，其成本是自然物質(zhì)的消耗。資源收益的主要性質(zhì)，其實(shí)是對(duì)從后代那里預(yù)支的自然物質(zhì)消耗的補(bǔ)償。挪威和海灣國(guó)家的作為，其性質(zhì)可以解讀成是為了實(shí)現(xiàn)馬克思說的“把土地（應(yīng)該是廣義土地）改良后傳給后代”的目標(biāo)而進(jìn)行的資金儲(chǔ)備，體現(xiàn)了代際公平。

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