理順礦業(yè)改革思路要從產業(yè)定位開始
——訪原地質礦產部副部長張文駒
2013年09月05日 9:37 13129次瀏覽 來源： 中國礦業(yè)報 分類： 重點新聞
編者按：由于歷史原因，中國礦業(yè)產業(yè)一直存在著定位不準和虛高的問題，這既不符合國際慣例、也不符合中國國情。我國礦業(yè)產業(yè)定位的問題癥結到底在哪里？定位不準對礦業(yè)改革發(fā)展的不良影響又表現(xiàn)在哪里？如何對礦業(yè)產業(yè)進行重新科學的定位？一項“中國礦業(yè)產業(yè)定位研究”的課題力求對如此種種問題進行厘清。
今日刊出原地質礦產部副部長、“中國礦業(yè)產業(yè)定位研究”課題指導委員會主任張文駒的長篇訪談，從這位目睹并親身經歷了中國礦業(yè)近幾十年改革發(fā)展歷程的“老領導”、“過來人”的深邃的思考中，我們或許能夠找到我們迫切需要找到的答案。
從去年起，為了推進礦業(yè)改革，更好地為礦業(yè)發(fā)展服務，中國礦業(yè)聯(lián)合會立項開展了“中國礦業(yè)產業(yè)定位研究”。在中國礦聯(lián)前不久召開的五屆四次常務理事會暨五屆四次主席團會議上，討論了這一研究課題的進展情況，引起了礦業(yè)界內外人士的廣泛關注。
為進一步了解這一研究課題的意義和影響，記者采訪了原地質礦產部副部長、“中國礦業(yè)產業(yè)定位研究”課題指導委員會主任張文駒。
記者：為什么要選擇這么一個看起來有點生僻的研究題目？
張文駒：為保障我國初步實現(xiàn)工業(yè)化，中國礦業(yè)已經做出了重要的貢獻。當前，隨著經濟發(fā)展和形勢變化，中國礦業(yè)遇到了越來越多的問題和困難，為我國經濟發(fā)展提供礦產品保障的能力在減弱，舊體制缺乏活力的弊端更進一步暴露，亟待進一步推進和深化改革。
在計劃經濟時期，中國礦業(yè)處于部門分割的管理體制下。全國進入改革開放時期以后，礦業(yè)的改革只能先在各主管部門主持下各自為戰(zhàn)。既無統(tǒng)一目標，更無統(tǒng)一布局，自然難以做到各項改革措施的良好銜接與配合。通過各方面的單項改革，雖然也零星地解決了一些問題，但總體進展不大，礦業(yè)發(fā)展的全局性困難緩解不明顯，還經常出現(xiàn)制度建設、政策調整上的互相矛盾抵觸乃至改革的倒退。
黨的十八大高舉深化改革的大旗，而且多次明確提出，要為改革制訂好“頂層設計”，這首先是全國改革的指導方針。礦業(yè)是社會主義市場經濟體制框架中一個相對獨立的子系統(tǒng)，也應該有自己改革的“頂層設計”。
一份能夠指導改革全局的“頂層設計”，需要有清晰而且能夠“一以貫之”的思路，這樣才能增強改革的自覺性和堅定性，有助于從容應對新情況和新問題。
要形成這樣一條思路，需要有足夠厚重的理論基礎，并在此基礎上，通過廣大干部群眾的共同參與，讓多數人把道理弄明白。對于中國礦業(yè)來說，就是要深刻認清礦業(yè)的特有經濟規(guī)律。表現(xiàn)在實務層面，就是要為中國礦業(yè)的覆蓋范圍及其社會功能正確定位。以產業(yè)定位為立論基礎，中國礦業(yè)在社會主義市場經濟體制下的產業(yè)制度建設、政策體系調整、發(fā)展戰(zhàn)略轉變等一系列重大問題的解決思路，就容易一一理順。從字面看，這一研究題目似乎理論性偏強，會使人產生同實踐結合不緊的誤解。實際上，它銜接起了理論基礎和改革實踐，正是抓住了革除舊體制弊端的源頭。我們有信心用這一研究成果為礦業(yè)改革的“頂層設計”提供有力的理論支持。
記者：我國礦業(yè)現(xiàn)在是怎樣定位的？存在哪些問題？
張文駒：先看礦業(yè)的覆蓋范圍。為嚴謹起見，先得說明一點：“中國礦業(yè)”是中國礦業(yè)界的習慣用語，國家正式文件中并沒有“礦業(yè)”一詞。
聯(lián)合國現(xiàn)行《國際標準產業(yè)分類》（ISIC-4.0版)，將“礦業(yè)”獨立列為B門類，包括采礦和探礦。全球主要市場經濟國家，在自己的產業(yè)分類中，都遵循聯(lián)合國的標準。制定了《礦業(yè)法》的國家，都有確認“礦業(yè)”覆蓋范圍的條款。
與此不同，在中國的正式文件中，并沒有完整的“礦業(yè)”，只有分割為二的“采礦業(yè)”和“礦產勘查業(yè)”。中國現(xiàn)行《國民經濟行業(yè)分類與代碼(GB/T4754-2011)》，雖說是派生于聯(lián)合國標準的ISIC-4.0版，卻只將“采礦業(yè)”劃為B門類，而將礦產勘查業(yè)劃入M門類（包括科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，屬于廣義的“技術服務業(yè)”）。采礦單位實行不完整的企業(yè)體制；探礦單位的主體實行事業(yè)體制。這兩者合起來是否就等于聯(lián)合國標準中的“礦業(yè)”呢？任何法律和文件都沒有再說——既不見肯定，也不見保留，似乎是有意地先含糊著吧。
其次看礦業(yè)的社會功能定位，這一點具體體現(xiàn)于礦業(yè)在三次產業(yè)中的位置。聯(lián)合國文件將“礦業(yè)”劃入第一產業(yè)。全球主要市場經濟國家，多數將“礦業(yè)”劃入第一產業(yè)，但也有兩個很發(fā)達的國家，將“礦業(yè)”劃入第二產業(yè)——德國和日本（都包括探礦）。而在中國，根據2003年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《三次產業(yè)劃分規(guī)定》，“采礦業(yè)”劃入第二產業(yè)，“礦產勘查業(yè)”則劃入第三產業(yè)。
通過以上比較研究可以看出，中國礦業(yè)的產業(yè)定位現(xiàn)狀，可說是全球獨一無二：既不符合國際規(guī)則和國際慣例，又不符合中國國情。在這一前提下建立的體制，制定的產業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，能不影響中國礦業(yè)的健康發(fā)展嗎？
責任編輯：小貝
如需了解更多信息，請登錄中國有色網：www.luytgc.com了解更多信息。
中國有色網聲明：本網所有內容的版權均屬于作者或頁面內聲明的版權人。
凡注明文章來源為“中國有色金屬報”或 “中國有色網”的文章，均為中國有色網原創(chuàng)或者是合作機構授權同意發(fā)布的文章。
如需轉載，轉載方必須與中國有色網（ 郵件：cnmn@cnmn.com.cn 或 電話：010-63971479）聯(lián)系，簽署授權協(xié)議，取得轉載授權；
凡本網注明“來源：“XXX（非中國有色網或非中國有色金屬報）”的文章，均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不構成投資建議，僅供讀者參考。
若據本文章操作，所有后果讀者自負，中國有色網概不負任何責任。
