從制度設計入手推進和諧礦區(qū)建設
——創(chuàng)新國土資源社會管理的大膽嘗試
2013年10月29日 9:0 10294次瀏覽 來源： 中國礦業(yè)報 分類： 重點新聞
《關于積極推進和諧礦區(qū)建設的指導意見》近日在河南省洛陽市召開的2013中國礦業(yè)循環(huán)經濟暨綠色礦山和諧礦區(qū)經驗交流會上再度征求意見。據了解，此前，有關方面已先后幾次主持召開座談會，就這個“指導意見”廣泛征求各方面特別是有關礦山企業(yè)、礦業(yè)行業(yè)協(xié)會及國土資源部有關司局的意見，并已幾易其稿。與此同時，經過反復修改的《和諧礦區(qū)建設標準體系》和《礦業(yè)企業(yè)社會責任報告編制指南》等配套文件也已拿到會上征求意見。從洛陽會議上各方面代表反饋的意見看，這些制度文件已趨成熟，經過相關程序和主管部門的審議、修改后，有望在不久的將來實施。為什么要推進和諧礦區(qū)建設？起草這些制度（文件）是基于什么樣的總體考慮，其基本框架是什么樣的？近日，記者走訪了參與制度設計與文件起草的國土資源部礦產開發(fā)管理司、中國礦業(yè)聯合會、中國國土資源經濟研究院及中國社會科學院的有關官員、專家與學者。
?。ㄒ唬?br /> 社會和諧，是人類孜孜以求的社會理想，也是中國共產黨的不懈追求。礦業(yè)是基礎產業(yè)，是我國實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基本保障。我國礦區(qū)規(guī)?？偭看?，人口數量多，GDP占全國比重較高，在我國經濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。因此，和諧礦區(qū)建設是社會主義和諧社會建設的重要內容，是中國礦業(yè)實現科學發(fā)展的必然選擇。
有關官員在接受中國礦業(yè)報記者采訪時表示，我國是一個處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，GDP增速長期保持兩位數，且礦業(yè)增速超過GDP增速的國家。部分礦區(qū)因礦地利益糾紛、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染和安全生產事故時而誘發(fā)社會不和諧因素。特別是某些地方因礦業(yè)開發(fā)導致環(huán)境破壞而引發(fā)群體事件后，中央領導為此專門做出批示：“礦產開發(fā)如何同當地百姓利益緊密結合起來，這是一個大問題，在全國也具普遍意義。”明確要求國土資源部認真研究。2011年10月，國土資源部向國務院上報了《關于礦產資源管理情況的報告》，提出開展和諧礦區(qū)建設綜合改革試點等意見建議，得到中央領導肯定。
為了貫徹落實中央領導批示指示精神，2012年，國土資源部主動作為，將和諧礦區(qū)建設明確為部的重點工作，成立由部領導任組長的和諧礦區(qū)建設協(xié)調指導小組，并會同內蒙古自治區(qū)人民政府在鄂爾多斯市召開會議，聯合部署在鄂爾多斯和錫林郭勒兩盟市16個礦山先行開展和諧礦區(qū)建設試點，探索推進和諧礦區(qū)建設的制度和抓手，提出和諧礦區(qū)建設要構建四大機制，達到兩種和諧，實現一個目標，即通過建立促進資源節(jié)約集約的調節(jié)機制、礦區(qū)生態(tài)恢復治理的補償機制、資源開發(fā)利益共享的分配機制、矛盾糾紛調處化解的協(xié)調機制，達到礦產資源開發(fā)中人與自然的和諧、人與人的和諧，實現開發(fā)一處、造福一方，開發(fā)一點、保護一片，礦民和諧、科學發(fā)展的目標。至此，和諧礦區(qū)制度建設被全面提上日程。
（二）
和諧礦區(qū)制度建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要周密、嚴謹、科學的頂層制度設計。有關專家、學者向中國礦業(yè)報記者介紹，在籌備與起草這個文件的過程中，國土資源部領導給予了全力支持與具體指導。在起草過程中，起草小組堅持這樣一個理念：要高起點、高標準設計和諧礦區(qū)建設制度，并通過制度建設，把和諧礦區(qū)建設納入法制化的軌道，有序推進和諧礦區(qū)建設。具體地說，需要從以下幾個方面統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮——
首先，吃透中央精神，把握政策導向。文件起草小組對于和諧礦區(qū)建設一直把握著以下幾點：一是和諧礦區(qū)建設是落實中央精神的重要部署。結合2011年中央領導批示，反思因礦而起的群體性事件就會發(fā)現，如果礦產資源開發(fā)仍然是處在一種“資源拿走、污染留下，財富拿走、貧窮留下”的開發(fā)模式，那么礦區(qū)的矛盾和沖突將是不可避免的。因此，必須深入貫徹中央領導批示精神，徹底顛覆傳統(tǒng)的礦產開發(fā)模式，探索體制機制創(chuàng)新，釋放改革紅利，實現礦區(qū)共治共享共贏。
2013年，黨中央、國務院又將推進和諧礦區(qū)建設工作作為維護群眾合法權益的重要內容寫入中央一號文件之中，既肯定了和諧礦區(qū)建設工作，又為進一步完善和諧礦區(qū)建設制度提供了政策支持，使得和諧礦區(qū)建設成為實現中國夢的具體內涵。二是和諧礦區(qū)建設是堅持走群眾路線，維護礦區(qū)群眾合法權益的重要措施。和諧礦區(qū)建設要從根本上解決“為了誰、依靠誰”的問題，這樣才能保證制度設計不跑偏，政策措施人性化。和諧礦區(qū)建設既是為了礦區(qū)群眾，也要依靠礦區(qū)群眾。因此，和諧礦區(qū)建設的制度設計既要密切和礦區(qū)群眾的血肉聯系，切實維護礦區(qū)群眾的合法權益，建立礦區(qū)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制，也要依靠礦區(qū)群眾自覺維護礦區(qū)礦產開發(fā)秩序，支持礦山企業(yè)發(fā)展，促進礦區(qū)經濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。三是和諧礦區(qū)建設是轉變礦政管理方式的重要嘗試。和諧礦區(qū)建設是國土資源管理工作積極承擔社會管理責任，推動礦產開發(fā)領域經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設以及生態(tài)文明建設“五位一體”管理的重要舉措。和諧礦區(qū)建設要充分理清政府和市場之間的界限，堅持簡政放權，加強政策指導和支持，優(yōu)化服務和監(jiān)管，將能放給社會和市場的放出去，發(fā)揮行業(yè)和市場的力量，調動各方積極性，主動推進和諧礦區(qū)建設。
責任編輯：彭彭
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