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　　（四）
　　眾所周知，在我國，和諧礦區(qū)建設(shè)尚是一項探索性極強(qiáng)的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬。那么，有關(guān)方面在進(jìn)行和諧礦區(qū)建設(shè)制度設(shè)計時有著怎么樣的總體考慮呢？
　　據(jù)有關(guān)官員向記者介紹，在廣泛的研究和調(diào)查基礎(chǔ)上，全面思考我國和諧礦區(qū)建設(shè)制度就會發(fā)現(xiàn)，我國在礦產(chǎn)資源開發(fā)人與自然的和諧中，做了大量的工作，出臺了一系列的政策制度，創(chuàng)新了抓手。在創(chuàng)建資源節(jié)約型礦區(qū)方面，就建立了礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，創(chuàng)新實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，并持續(xù)推進(jìn)整合常態(tài)化，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)合理布局，提高礦產(chǎn)開發(fā)水平；同時，出臺了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術(shù)目錄，嚴(yán)格技術(shù)準(zhǔn)入，開展了礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)工作，調(diào)動各方面推進(jìn)資源節(jié)約集約的積極性。
　　在創(chuàng)建環(huán)境友好型礦區(qū)方面，我國建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案和礦區(qū)土地復(fù)墾方案制度，科學(xué)規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾，并不斷完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，開展綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，調(diào)動礦山企業(yè)治理環(huán)境的積極性，積極推進(jìn)“礦山復(fù)綠行動”，治理歷史遺留的礦山環(huán)境問題。應(yīng)該說，長期以來，我國在引導(dǎo)礦山企業(yè)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦山方面已經(jīng)取得了積極成效。
　　但有關(guān)專家與學(xué)者也坦誠地向記者表示，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中人與人的和諧方面，我國還缺乏頂層設(shè)計，工作基礎(chǔ)相對薄弱，需要積極探索和制度創(chuàng)新。人與人能否和諧的核心就是利益問題。利益問題是管理職能轉(zhuǎn)變的最大障礙，也是改革深水區(qū)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和“硬骨頭”。
　　專家們認(rèn)為，礦產(chǎn)開發(fā)是一個耗竭礦產(chǎn)資源、使用土地資源、損害環(huán)境資源的過程。在礦產(chǎn)開發(fā)的利益所得中，幾乎都來自于礦產(chǎn)資源的市場資產(chǎn)價值實(shí)現(xiàn)，三種資源消耗都需要從礦產(chǎn)資源的銷售收入中得到補(bǔ)償。因此，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的利益共享機(jī)制，就是要從資源銷售收入中抵扣資源稅費(fèi)，賠償土地及其附作物使用價值，補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境價值，列支社會責(zé)任支出。資源稅費(fèi)涉及到財稅管理制度，這就需要加強(qiáng)與財政部門溝通，完善資源稅費(fèi)收入和分配機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)稅費(fèi)收入分配向鄉(xiāng)村和礦區(qū)民生傾斜。同時，還要嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善礦產(chǎn)開發(fā)對礦區(qū)群眾的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，合理合法補(bǔ)償?shù)V區(qū)群眾受損利益。
　　此外，礦山企業(yè)要積極履行社會責(zé)任，實(shí)際上，國資委2008年就印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)研究〔2008〕1號），為礦業(yè)企業(yè)履行社會責(zé)任提供支持。和諧礦區(qū)建設(shè)，應(yīng)建立提高礦區(qū)群眾生活水平的長效機(jī)制，引導(dǎo)礦山企業(yè)扶持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，改善礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，組織就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先安排礦區(qū)居民及子女就業(yè)，開展扶貧捐助等惠民活動；應(yīng)鼓勵礦山企業(yè)采取勞務(wù)委托、工程承包等方式，支持所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；應(yīng)探索礦區(qū)村集體及群眾以征地拆遷款、補(bǔ)償提留款等入股礦山企業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)群眾長期穩(wěn)定增收。
　　專家們建議，在將來制度設(shè)計中，應(yīng)把礦山企業(yè)社會責(zé)任報告發(fā)布制度作為和諧礦區(qū)建設(shè)一個重要抓手。對于上市礦業(yè)公司、地區(qū)重點(diǎn)礦山企業(yè)、其他礦山企業(yè)，要區(qū)別對待，從易到難，逐步要求其發(fā)布社會責(zé)任報告，增強(qiáng)礦山企業(yè)社會責(zé)任意識。
　　在構(gòu)建人與人和諧中，光有利益共享機(jī)制還不夠，還需要矛盾化解機(jī)制，既要查漏補(bǔ)缺，也要妥善處置利益共享機(jī)制本身難以解決的矛盾。2013年政府工作報告提出，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。2012年，發(fā)改委下發(fā)了《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號），這為礦產(chǎn)開發(fā)重大項目開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提供了支持，有利于防范和及時化解礦區(qū)矛盾。內(nèi)蒙古在試點(diǎn)中，探索建立了矛盾排查機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、事前三級風(fēng)險評估、事中礦業(yè)警察處置、事后四大機(jī)構(gòu)調(diào)解的矛盾化解機(jī)制，值得借鑒。
　　在推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的制度設(shè)計中，要堅持政府引導(dǎo)，行業(yè)推動，企業(yè)主體，社區(qū)參與，因地制宜，鼓勵創(chuàng)新。一是按照“政府引導(dǎo)、協(xié)會搭臺、企業(yè)唱戲”的總體思路，指導(dǎo)中國礦業(yè)聯(lián)合會在全國遴選和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位，樹立行業(yè)標(biāo)桿，調(diào)動地方政府和礦山企業(yè)推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的積極性，鼓勵有條件的省份在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索創(chuàng)新完善和諧礦區(qū)建設(shè)機(jī)制和抓手，保障礦區(qū)群眾合法權(quán)益，為礦山企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，規(guī)范礦區(qū)群眾合理訴求，促進(jìn)礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是要統(tǒng)籌激勵措施，鼓勵多方共建，要統(tǒng)籌國土資源部門相關(guān)政策措施，在礦業(yè)用地改革試點(diǎn)、礦產(chǎn)資源配置、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目和節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建等方面，給予和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)政策支持。充分調(diào)動基層政府和礦山企業(yè)參與和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的積極性。

關(guān)于堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)兼顧“三者”利益建設(shè)和諧礦區(qū)的意見...

關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見

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