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　　（三）
　　據(jù)記者了解，在起草這個(gè)文件之前，起草組的專家們系統(tǒng)地收集了國(guó)外特別是礦業(yè)大國(guó)在和諧礦區(qū)建設(shè)方面的資料，在進(jìn)行比較研究后，吸取了其中的可資借鑒的成分。
　　有關(guān)專家告訴記者，為了開拓視野，洋為中用，起草組對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家特別是礦業(yè)大國(guó)的礦地關(guān)系及管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真的比較研究，從中發(fā)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)有關(guān)和諧礦區(qū)建設(shè)的一些規(guī)律性東西或者說共識(shí)。具體地說，有以下幾個(gè)方面：
　　和諧礦區(qū)建設(shè)是發(fā)達(dá)國(guó)家礦業(yè)立法的重要內(nèi)容。20世紀(jì)70年代以來，美國(guó)、加拿大、澳大利亞等礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定相關(guān)法律，共享礦產(chǎn)開發(fā)收益，推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。1971年12月18日，美國(guó)總統(tǒng)簽署了《阿拉斯加原住民土地解決法》，妥善解決原住民和石油公司權(quán)益爭(zhēng)議，建立起和諧礦區(qū)判例法案。1976年12月18日，澳大利亞總督簽訂《土著人土地權(quán)法》，規(guī)定礦產(chǎn)勘查開發(fā)必須得到土著人同意，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、教育、文化等全方位補(bǔ)償。《加拿大政府礦產(chǎn)與金屬政策：為可持續(xù)發(fā)展而合作》（1996），將與原住民關(guān)系作為可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)之一。
　　和諧礦區(qū)建設(shè)是企業(yè)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的前提條件。在加拿大，企業(yè)開發(fā)礦業(yè)必須與原住民簽訂利益相關(guān)者協(xié)議（Impact and Benefit Agreement），妥善議定提供就業(yè)崗位、組織培訓(xùn)、工程分包、提供商機(jī)、資金或股票利益分配、環(huán)境治理等事宜。澳大利亞企業(yè)在勘探階段就要和當(dāng)?shù)鼐用窈炗啘?zhǔn)入?yún)f(xié)議，提供補(bǔ)償；在開發(fā)階段要履行更加全面的責(zé)任，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。自1970年以來，澳大利亞礦產(chǎn)工業(yè)在全國(guó)投資修建了12個(gè)新港口和25座新機(jī)場(chǎng)，修建了2000多千米的鐵路。五礦集團(tuán)在澳大利亞發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展——澳洲報(bào)告》，總結(jié)企業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)的理念，影響較大。
　　和諧礦區(qū)建設(shè)是礦區(qū)居民持續(xù)發(fā)展的基本途徑。澳大利亞礦區(qū)居民從四個(gè)方面獲得利益保證：一是聯(lián)邦政府和州政府對(duì)礦區(qū)居民的資源稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付；二是土地所有者的權(quán)益回報(bào)；三是礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)對(duì)礦區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償；四是礦業(yè)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任獲得的利益保證，如Hamerslety礦保證20年內(nèi)，通過社區(qū)發(fā)展、培訓(xùn)、雇用和商業(yè)機(jī)會(huì)等形式，向本地土著居民提供6000萬澳元的利益。加拿大通過利益相關(guān)者協(xié)議實(shí)現(xiàn)礦區(qū)持續(xù)發(fā)展，如2008年運(yùn)營(yíng)的Victor鉆石礦山，在2010年支付給原住民社區(qū)523萬美元收益，給原住民商業(yè)公司帶來1.67億美元貿(mào)易額。在美國(guó)，一是將各州政府所屬土地上礦產(chǎn)資源所征收的權(quán)利金全部留在當(dāng)?shù)?，支持?dāng)?shù)匕l(fā)展；二是成立可持續(xù)發(fā)展基金，破除資源詛咒，如1976年成立的阿拉斯加常設(shè)基金，使阿拉斯加州居民每年分享900美元～1800美元的紅利。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家礦地和諧的經(jīng)驗(yàn)給了起草組三點(diǎn)啟示：一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確礦產(chǎn)資源、土地資源、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)歸屬，使各產(chǎn)權(quán)所有者在法律框架內(nèi)，合理分享礦產(chǎn)開發(fā)收益；二是礦產(chǎn)資源開發(fā)的稅費(fèi)收益要向當(dāng)?shù)貎A斜；三是礦山企業(yè)要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)主體到社會(huì)主體的轉(zhuǎn)變，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)礦地和諧。

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