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　　《關(guān)于積極推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》近日在河南省洛陽市召開的2013中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨綠色礦山和諧礦區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上再度征求意見。據(jù)了解，此前，有關(guān)方面已先后幾次主持召開座談會(huì)，就這個(gè)“指導(dǎo)意見”廣泛征求各方面特別是有關(guān)礦山企業(yè)、礦業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)土資源部有關(guān)司局的意見，并已幾易其稿。與此同時(shí)，經(jīng)過反復(fù)修改的《和諧礦區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》和《礦業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制指南》等配套文件也已拿到會(huì)上征求意見。從洛陽會(huì)議上各方面代表反饋的意見看，這些制度文件已趨成熟，經(jīng)過相關(guān)程序和主管部門的審議、修改后，有望在不久的將來實(shí)施。為什么要推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)？起草這些制度（文件）是基于什么樣的總體考慮，其基本框架是什么樣的？近日，記者走訪了參與制度設(shè)計(jì)與文件起草的國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司、中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的有關(guān)官員、專家與學(xué)者。
　?。ㄒ唬?br />　　社會(huì)和諧，是人類孜孜以求的社會(huì)理想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求。礦業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基本保障。我國(guó)礦區(qū)規(guī)?？偭看螅丝跀?shù)量多，GDP占全國(guó)比重較高，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。因此，和諧礦區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國(guó)礦業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。
　　有關(guān)官員在接受中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)是一個(gè)處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，GDP增速長(zhǎng)期保持兩位數(shù)，且礦業(yè)增速超過GDP增速的國(guó)家。部分礦區(qū)因礦地利益糾紛、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故時(shí)而誘發(fā)社會(huì)不和諧因素。特別是某些地方因礦業(yè)開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境破壞而引發(fā)群體事件后，中央領(lǐng)導(dǎo)為此專門做出批示：“礦產(chǎn)開發(fā)如何同當(dāng)?shù)匕傩绽婢o密結(jié)合起來，這是一個(gè)大問題，在全國(guó)也具普遍意義。”明確要求國(guó)土資源部認(rèn)真研究。2011年10月，國(guó)土資源部向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于礦產(chǎn)資源管理情況的報(bào)告》，提出開展和諧礦區(qū)建設(shè)綜合改革試點(diǎn)等意見建議，得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定。
　　為了貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，2012年，國(guó)土資源部主動(dòng)作為，將和諧礦區(qū)建設(shè)明確為部的重點(diǎn)工作，成立由部領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的和諧礦區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，并會(huì)同內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府在鄂爾多斯市召開會(huì)議，聯(lián)合部署在鄂爾多斯和錫林郭勒兩盟市16個(gè)礦山先行開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的制度和抓手，提出和諧礦區(qū)建設(shè)要構(gòu)建四大機(jī)制，達(dá)到兩種和諧，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，即通過建立促進(jìn)資源節(jié)約集約的調(diào)節(jié)機(jī)制、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理的補(bǔ)償機(jī)制、資源開發(fā)利益共享的分配機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處化解的協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到礦產(chǎn)資源開發(fā)中人與自然的和諧、人與人的和諧，實(shí)現(xiàn)開發(fā)一處、造福一方，開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片，礦民和諧、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。至此，和諧礦區(qū)制度建設(shè)被全面提上日程。
　　（二）
　　和諧礦區(qū)制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要周密、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的頂層制度設(shè)計(jì)。有關(guān)專家、學(xué)者向中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者介紹，在籌備與起草這個(gè)文件的過程中，國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)給予了全力支持與具體指導(dǎo)。在起草過程中，起草小組堅(jiān)持這樣一個(gè)理念：要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和諧礦區(qū)建設(shè)制度，并通過制度建設(shè)，把和諧礦區(qū)建設(shè)納入法制化的軌道，有序推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。具體地說，需要從以下幾個(gè)方面統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮——
　　首先，吃透中央精神，把握政策導(dǎo)向。文件起草小組對(duì)于和諧礦區(qū)建設(shè)一直把握著以下幾點(diǎn)：一是和諧礦區(qū)建設(shè)是落實(shí)中央精神的重要部署。結(jié)合2011年中央領(lǐng)導(dǎo)批示，反思因礦而起的群體性事件就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果礦產(chǎn)資源開發(fā)仍然是處在一種“資源拿走、污染留下，財(cái)富拿走、貧窮留下”的開發(fā)模式，那么礦區(qū)的矛盾和沖突將是不可避免的。因此，必須深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，徹底顛覆傳統(tǒng)的礦產(chǎn)開發(fā)模式，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)共治共享共贏。
　　2013年，黨中央、國(guó)務(wù)院又將推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)工作作為維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要內(nèi)容寫入中央一號(hào)文件之中，既肯定了和諧礦區(qū)建設(shè)工作，又為進(jìn)一步完善和諧礦區(qū)建設(shè)制度提供了政策支持，使得和諧礦區(qū)建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的具體內(nèi)涵。二是和諧礦區(qū)建設(shè)是堅(jiān)持走群眾路線，維護(hù)礦區(qū)群眾合法權(quán)益的重要措施。和諧礦區(qū)建設(shè)要從根本上解決“為了誰、依靠誰”的問題，這樣才能保證制度設(shè)計(jì)不跑偏，政策措施人性化。和諧礦區(qū)建設(shè)既是為了礦區(qū)群眾，也要依靠礦區(qū)群眾。因此，和諧礦區(qū)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)既要密切和礦區(qū)群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)維護(hù)礦區(qū)群眾的合法權(quán)益，建立礦區(qū)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制，也要依靠礦區(qū)群眾自覺維護(hù)礦區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)秩序，支持礦山企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。三是和諧礦區(qū)建設(shè)是轉(zhuǎn)變礦政管理方式的重要嘗試。和諧礦區(qū)建設(shè)是國(guó)土資源管理工作積極承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任，推動(dòng)礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”管理的重要舉措。和諧礦區(qū)建設(shè)要充分理清政府和市場(chǎng)之間的界限，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和支持，優(yōu)化服務(wù)和監(jiān)管，將能放給社會(huì)和市場(chǎng)的放出去，發(fā)揮行業(yè)和市場(chǎng)的力量，調(diào)動(dòng)各方積極性，主動(dòng)推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。

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