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　　六、加強礦產(chǎn)資源管理
　　新中國成立五十多年來，中國礦產(chǎn)資源管理逐步得到加強，并走上法制化、規(guī)范化和科學化軌道。
　　——制定并逐步完善礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)。中國現(xiàn)已建立了以憲法為基礎，由礦產(chǎn)資源法和相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成的礦產(chǎn)資源法律體系。１９８２年以來，中國立法機關(guān)陸續(xù)頒布實施了《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《海域使用管理法》等法律，中國政府發(fā)布實施了《礦產(chǎn)資源法實施細則》、《對外合作開采海洋石油資源條例》、《對外合作開采陸上石油資源條例》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《地質(zhì)資料管理條例》等２０多項配套法規(guī)和規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市也制定了相關(guān)的地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)確立了中國礦產(chǎn)資源管理的基本法律制度，為實行依法行政、依法管礦、依法辦礦提供了法律保障。
　　——深化礦產(chǎn)資源管理體制改革。為不斷適應經(jīng)濟體制改革的要求，中國對礦產(chǎn)資源管理體制進行了改革，轉(zhuǎn)變并加強政府職能，實行政企分開、政事分開。１９５０～１９８１年，礦產(chǎn)資源的管理職能由原地質(zhì)部和有關(guān)工業(yè)管理部門分別承擔，地質(zhì)部門主要承擔組織開展全國地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源儲量管理和地質(zhì)資料匯交管理的職能有關(guān)工業(yè)管理部門負責管理礦產(chǎn)資源的開采活動。１９８２年地質(zhì)部更名為地質(zhì)礦產(chǎn)部，負責礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和地質(zhì)勘查行業(yè)管理。１９８８年和１９９３年政府機構(gòu)改革時，進一步明確地質(zhì)礦產(chǎn)部對地質(zhì)礦產(chǎn)資源進行綜合管理，對地質(zhì)勘查工作進行行業(yè)管理，對地質(zhì)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護進行監(jiān)督管理，以及對地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測、評價和監(jiān)督管理等四項基本職能。１９９６年１月成立全國礦產(chǎn)資源委員會，以加強中央政府對礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理，維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益。１９９８年政府機構(gòu)改革，將原國家計委和煤炭、冶金等有關(guān)工業(yè)部門的礦產(chǎn)資源管理職能轉(zhuǎn)移到國土資源部，實現(xiàn)了全國礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理。目前，全國９０％以上的地市　和８０％以上的縣建立了地礦行政管理機構(gòu)。
　　——加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的指導性文件，是實施宏觀調(diào)控的依據(jù)。中國政府正進一步加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，完善規(guī)劃體系，嚴格規(guī)劃責任、規(guī)劃審查、規(guī)劃公告、規(guī)劃修編、規(guī)劃監(jiān)督等制度，加強規(guī)劃宣傳，建立規(guī)劃實施保障和信息反饋體系，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
　　——改革探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度。中國《憲法》規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，同時《礦產(chǎn)資源法》又明確規(guī)定“由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)”。近年來，中國改革了探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度，明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性，確立了探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。確立了探礦權(quán)人優(yōu)先取得勘查區(qū)內(nèi)采礦權(quán)的法律制度，強化了探礦權(quán)、采礦權(quán)的排他性。改革了勘查、開采礦產(chǎn)資源審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的權(quán)限。探礦權(quán)、采礦權(quán)可以通過招標、拍賣、掛牌等競爭的方式有償取得。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，應當遵循市場規(guī)則并得到政府部門的許可，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。中國政府將繼續(xù)按照產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運行規(guī)范的要求，培育和規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場，加強對市場運行的監(jiān)管。
　　——健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。中國的《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定對礦產(chǎn)資源實行有償使用制度。中國政府自１９９４年起對采礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補償費，從而結(jié)束了無償開采礦產(chǎn)資源的歷史。征收礦產(chǎn)資源補償費海上和陸上合作開采油氣資源繳納礦區(qū)使用費　，體現(xiàn)了國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，建立了促進礦產(chǎn)資源保護和合理利用的經(jīng)濟激勵機制。中國政府收取的礦產(chǎn)資源補償費納入國家預算，實行專項管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。符合法律法規(guī)規(guī)定的采礦權(quán)人可以免繳或減繳礦產(chǎn)資源補償費。中國政府規(guī)定從１９９８年起對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費和國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款。對在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、政府確定的邊遠貧困地區(qū)和海域從事符合條件的礦產(chǎn)資源勘查開采活動，可以免繳或減繳探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費與價款。
　　——整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序。良好的礦產(chǎn)資源管理秩序是礦產(chǎn)資源保護與合理利用的前提。１９８６年《礦產(chǎn)資源法》公布實施后，中國立法機關(guān)多次組織執(zhí)法檢查。１９９５年以來，中國政府在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的治理整頓，取得了階段性成果，礦產(chǎn)資源管理秩序趨于好轉(zhuǎn)。今后，中國政府將繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，依法維護礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)益和探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。
　　——提高政府部門的服務水平。改善服務方式，按照公開、透明、規(guī)范、高效的要求，實行政務公開。各級礦產(chǎn)資源管理部門的辦事制度、審批事項、要件、標準和時限等，要向社會公告，接受社會監(jiān)督。建立健全內(nèi)部會審、窗口辦文、行政責任追究等制度。建立公報制度，發(fā)布礦產(chǎn)資源儲量、勘查開發(fā)情況，逐步向全社會公開地質(zhì)資料信息。建立信息查詢制度，使全社會都能夠及時、方便、快捷地查詢國家礦產(chǎn)資源規(guī)劃、政策、法律法規(guī)、資源儲量分類標準，查詢勘查區(qū)塊登記信息、采礦登記信息、礦產(chǎn)資源補償費征收費率及繳納方法等方面的信息。同時，大力應用信息技術(shù)，提高工作效率和服務水平。
　　中國是一個人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中國家。中國將繼續(xù)深化改革，擴大開放，堅定不移地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路，合理利用和保護資源。中國愿一如既往地積極參與國際資源環(huán)境合作，與世界各國一道，為實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展而攜手奮進。

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