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　?。ǘ┱{(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)
　　推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模化開采。礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，一個(gè)礦床（區(qū)）原則上只設(shè)一個(gè)開發(fā)主體，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開。嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模等規(guī)劃準(zhǔn)入和礦山換證許可條件，不符合規(guī)劃不得新立礦業(yè)權(quán)，已有礦業(yè)權(quán)的變更和延續(xù)要逐步達(dá)到規(guī)劃要求。鼓勵(lì)中小型礦山企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)施兼并重組，促進(jìn)礦業(yè)集中化、規(guī)模化、基地化發(fā)展。實(shí)施小礦分類管理制度，將小礦發(fā)展與貧困地區(qū)脫貧致富、安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)相結(jié)合，合理利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)不符合最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山，進(jìn)行整改聯(lián)合，依法清理關(guān)閉無(wú)證開采、浪費(fèi)資源、不具備安全辦礦條件的礦山企業(yè)，并落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。到2015年，大中型礦山比例達(dá)到10%以上，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。
　　優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開采加工企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整礦產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)單一產(chǎn)品向配套產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品向低耗能產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，提高資源利用水平。建立健全有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的政策激勵(lì)機(jī)制, 鼓勵(lì)常規(guī)礦物原料替代品的開發(fā)利用，鼓勵(lì)對(duì)二次資源和可循環(huán)利用資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)節(jié)能型產(chǎn)品的應(yīng)用，逐步形成與國(guó)情相適應(yīng)的節(jié)約資源消費(fèi)模式。加強(qiáng)非金屬礦產(chǎn)品合理開發(fā)利用，提高非金屬礦產(chǎn)的精細(xì)加工水平和集約化利用程度，提升礦產(chǎn)品附加值，發(fā)展高新技術(shù)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)用的新型非金屬礦物材料。制定更加嚴(yán)格的礦產(chǎn)品進(jìn)出口政策，限制高能耗、高污染和以出口為主要流向的礦產(chǎn)品開發(fā)。
　　促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。支持資源型城市尋求切合實(shí)際、各具特色的發(fā)展模式。對(duì)資源開采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的城市，要依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，適度開發(fā)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓寬資源開發(fā)利用領(lǐng)域；提早規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)資源開采出現(xiàn)衰減的城市，加強(qiáng)資源綜合評(píng)價(jià)，開發(fā)利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，進(jìn)一步做好危機(jī)礦山接替資源找礦工作，加大對(duì)礦山企業(yè)接替資源預(yù)查和普查的支持力度，引導(dǎo)礦山企業(yè)出資完成詳查和勘探；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，抓緊培育發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源枯竭城市，中央和省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)支持政策，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　六、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用
　?。ㄒ唬┨岣叩V產(chǎn)資源開發(fā)水平
　　提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率，減少儲(chǔ)量消耗和礦山廢棄物排放。鼓勵(lì)應(yīng)用陸上油田的二次采油、三次采油技術(shù)和低滲透油、稠油的開采技術(shù)，促進(jìn)石油的高效開采。大力提高北方厚煤層礦井回采率。突破煤層氣開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，提高煤層氣采收率，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)深部和復(fù)雜難采鐵礦安全高效開采技術(shù)研究和應(yīng)用，到2015年，鐵、錳、鉻礦的采選回收率平均提高3－5個(gè)百分點(diǎn)。推廣溶浸采礦技術(shù)，開發(fā)深井采礦技術(shù)，探索礦山無(wú)廢采礦技術(shù)等，提高有色金屬礦產(chǎn)回采率。推廣先進(jìn)適用的資源綜合回收工藝及選礦技術(shù)，采用超細(xì)粉碎設(shè)備和高效節(jié)能、環(huán)保的大型浮選設(shè)備，提高有色金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)的選礦回收率。
　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源采選回收率準(zhǔn)入管理和監(jiān)督檢查。新建礦山不得采用國(guó)家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定開采回采率、選礦回收率和綜合利用率的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到要求的不得頒發(fā)、延續(xù)采礦許可證。強(qiáng)化對(duì)開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)和強(qiáng)制礦山企業(yè)切實(shí)提高礦產(chǎn)資源采選水平。積極探索礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收與儲(chǔ)量消耗掛鉤的政策措施，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約開發(fā)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用
　　加強(qiáng)低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查與綜合利用，充分利用礦產(chǎn)資源。對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用。堅(jiān)持采氣采煤一體化，加強(qiáng)煤層氣和煤炭的綜合勘查和綜合開發(fā)，鼓勵(lì)煤礦瓦斯的綜合治理和綜合利用，對(duì)煤層氣富集區(qū)勘查開發(fā)活動(dòng)必須統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)煤層中含氣量高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且具備規(guī)?；孛娉椴珊烷_發(fā)利用條件的煤層氣重點(diǎn)開采區(qū)，統(tǒng)一編制煤層氣和煤炭開發(fā)利用規(guī)劃，優(yōu)先進(jìn)行煤層氣抽采利用，煤層中噸煤瓦斯含量必須降低到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，方可實(shí)施煤炭開采。對(duì)已設(shè)立煤炭礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，必須對(duì)煤層氣進(jìn)行綜合勘查和開采。加強(qiáng)油頁(yè)巖綜合利用技術(shù)的研究與應(yīng)用，按照煉油－化工－發(fā)電－多金屬－建材一體化聯(lián)合生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)油頁(yè)巖的高效、節(jié)能、環(huán)保開發(fā)利用。重點(diǎn)加強(qiáng)有色金屬、貴金屬、稀有稀散元素礦產(chǎn)等共伴生礦產(chǎn)資源開采、選礦過(guò)程中的綜合開發(fā)利用。合理開發(fā)利用與鐵礦伴生的鈮、稀土、釩、鈦等資源。加強(qiáng)伴生硫資源的綜合利用和油氣資源領(lǐng)域硫資源綜合回收，彌補(bǔ)資源的不足和降低對(duì)環(huán)境的污染。加強(qiáng)鹽湖資源的整體開發(fā)和綜合利用。
　　加強(qiáng)礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用，提高廢棄物的資源化水平。以產(chǎn)生量大和利用潛力大的礦山廢棄物為重點(diǎn)，研究推廣煤矸石發(fā)電和建筑材料生產(chǎn)等技術(shù)和工藝，到2015年，煤矸石利用率達(dá)到70%以上，粉煤灰利用率達(dá)到75%以上。加快新技術(shù)、新設(shè)備的研究和開發(fā)，拓展金屬和非金屬礦山固體廢棄物的綜合利用領(lǐng)域，充分利用尾礦資源中的有用成分。提高礦山廢水的循環(huán)利用效率，礦業(yè)用水復(fù)用率提高到90%以上。提高鐵、銅等廢舊金屬的回收利用水平，有效替代資源的開采，減少能源消耗和環(huán)境污染。
　　完善礦產(chǎn)資源綜合利用的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用計(jì)劃，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。推進(jìn)低品位、共伴生礦產(chǎn)、礦山固體廢棄物和尾礦資源等的調(diào)查工作，全面評(píng)價(jià)綜合利用潛力。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)的地質(zhì)勘探報(bào)告評(píng)審備案制度。對(duì)暫不能綜合開采或綜合利用的礦產(chǎn)及含有用組分的尾礦，應(yīng)采取有效保護(hù)措施。明確尾礦開發(fā)的準(zhǔn)入條件和技術(shù)要求等規(guī)定，鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用和節(jié)能減排。對(duì)提高資源利用效率的技術(shù)改造項(xiàng)目和綜合利用項(xiàng)目，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，優(yōu)先用地供給，提供信貸金融支持。實(shí)行定期發(fā)布鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄制度，建立技術(shù)咨詢服務(wù)體系，有效引導(dǎo)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。
　?。ㄈ┌l(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　按照“再勘查、減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的資源開發(fā)利用模式。加大對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)礦山企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。以礦山企業(yè)為主體實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程，推進(jìn)煤層氣、油頁(yè)巖、煤矸石、難選冶黑色金屬、共伴生有色多金屬、礦山固體廢棄物和多金屬尾礦資源等綜合開發(fā)利用，引導(dǎo)和帶動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，安全、環(huán)保、可持續(xù)地發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。

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