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　　第五章  礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)
　　一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控
　?。ㄒ唬┕膭睢⑾拗?、禁止開采的礦種
　　根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)、省內(nèi)礦產(chǎn)資源供需形勢以及開發(fā)利用對環(huán)境影響程度等情況，將礦產(chǎn)資源按礦種劃分為鼓勵、限制、禁止開采三類。
　　1．鼓勵開采的礦種
　　銅、巖金、銀、錳、鈮鉭、地?zé)帷⒏邘X土。
　　2．限制開采的礦種
　　煤、鎢、稀土、鐵、鉛、鋅、鉬、重晶石、螢石、水泥用灰?guī)r、飾面石材。
　　3．禁止開采的礦種
　　砂金、可耕地磚瓦用粘土。
　　（二）重要礦產(chǎn)資源總量調(diào)控指標(biāo)
　　根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合福建省實際情況，對實行保護(hù)性開采的特定礦種、限制開采的優(yōu)勢礦種提出開采總量指標(biāo)控制。
　　1．能源礦產(chǎn)
　　合理適度開發(fā)利用地?zé)豳Y源，調(diào)控煤炭開采總量，規(guī)劃期內(nèi)煤炭產(chǎn)量原則上控制在1500萬噸/年左右。
　　2．金屬礦產(chǎn)
　　對鎢、稀土、鐵、鉛、鋅、鉬實行保護(hù)性控制開采，調(diào)控鎢、稀土氧化物的年度開采總量，嚴(yán)格控制在國家下達(dá)的年度開采總量指標(biāo)內(nèi)。
　　3．非金屬礦產(chǎn)
　　對飾面石材、水泥用灰?guī)r、螢石、重晶石實行保護(hù)性控制開采，嚴(yán)格控制重晶石、螢石等出口優(yōu)勢礦種的開采總量，到2010年重晶石、螢石年開采礦石總量分別控制在40萬噸、100萬噸，到2015年分別控制在50萬噸、110萬噸；從嚴(yán)審批設(shè)立建筑石料、飾面石材、壽山石、華安玉等新建礦山，停止審批設(shè)立可耕地磚瓦粘土礦山。
　?。ㄈ┑V產(chǎn)資源總量調(diào)控的政策措施
　　1．對大中型礦山企業(yè)實行重點監(jiān)控 對開采礦產(chǎn)資源總量調(diào)控礦種的大中型礦山企業(yè)要按照調(diào)控目標(biāo)編制分年進(jìn)度計劃報有關(guān)主管部門。加強對總量調(diào)控建議方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，實際工作中的總量安排要按照年度調(diào)控方案執(zhí)行。
　　2．逐級落實總量調(diào)控指標(biāo)
　　根據(jù)礦產(chǎn)資源供需情況，結(jié)合礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度和礦業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)，合理確定探礦權(quán)、采礦權(quán)的投放數(shù)量和布局。對國家保護(hù)性開采的鎢、錫、稀土等礦種，將國家下達(dá)與福建省擬定的年度產(chǎn)量控制指標(biāo)分解落實到各規(guī)劃分區(qū)和主要礦山，嚴(yán)格落實監(jiān)督。
　　3．建立優(yōu)勢礦產(chǎn)開采和出口總量調(diào)控機制
　　通過對“引進(jìn)來，走出去”的統(tǒng)籌安排，推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用對外開放。降低礦業(yè)投資風(fēng)險和避免礦產(chǎn)品價格的惡性競爭。相關(guān)部門協(xié)調(diào)建立礦產(chǎn)品生產(chǎn)和出口管理機制，控制出口總量。
　　4．加強優(yōu)勢礦產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品出口管理
　　進(jìn)一步完善優(yōu)勢礦產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。繼續(xù)實行優(yōu)勢礦產(chǎn)出口供貨企業(yè)資格認(rèn)證制度和出口配額管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品配額分配結(jié)構(gòu)。
　　二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局優(yōu)化
　　（一）礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)劃分
　　根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中區(qū)域礦產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)布局、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、福建省礦產(chǎn)資源分布規(guī)律和開發(fā)利用現(xiàn)狀，劃分重點開采區(qū)、禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和其它開采區(qū)四類，引導(dǎo)區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在區(qū)域上的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
　　1. 重點開采區(qū)
　　重點開采區(qū)是在礦產(chǎn)資源比較集中、資源稟賦和開發(fā)利用條件較好的地區(qū)，為加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的調(diào)控管理，在充分考慮福建省礦產(chǎn)資源特點、勘查程度、開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等因素的基礎(chǔ)上，劃分進(jìn)行重點規(guī)劃和統(tǒng)籌安排的區(qū)域。
　　根據(jù)福建省成礦地質(zhì)條件和優(yōu)勢礦產(chǎn)分布的區(qū)域特色，劃分重點開采區(qū)26處，主要為以下大中型礦產(chǎn)地、重點礦區(qū)、重要礦產(chǎn)集中分布的區(qū)域（附圖5、附表12）：
　?。?）煤：永安市槐南—大田縣廣平、永春縣下洋—安溪縣感德、大田縣武陵—漳平市吾祠、新羅區(qū)白沙—漳平市赤水、新羅區(qū)蘇邦、新羅區(qū)鐵山—漳平市永福、永定縣培豐—新羅區(qū)適中、永安加福、大田建設(shè)—上京等9個煤炭開采區(qū)。
　?。?）鐵：新羅區(qū)馬坑、漳平市潘田、德化縣陽山等地。
　?。?）鉛鋅：建陽市水吉、建甌市八外洋、尤溪縣梅仙、順昌縣山后等地。
　?。?）銅、金：上杭縣紫金山及外圍。
　?。?）水泥用灰?guī)r：漳平市嶺兜、永定縣西坑、新羅區(qū)馬坑（東寶山—中甲）、永安市坑邊、將樂縣?？?mdash;順昌縣洋菇山等地。
　　（6）玻璃用砂：漳浦縣沙荒、東山縣梧龍—山只、平潭縣竹嶼—嵐城等地。
　?。?）高嶺土：龍巖市東宮下 、永春縣大丘頭等地。
　?。?）飾面花崗巖：羅源縣起步—連江縣丹陽、南安市水頭—晉江市巴厝等地。
　　（9）水泥標(biāo)準(zhǔn)砂：漳浦六鰲、東山山只、詔安田厝和林厝等地。
　　重點開采區(qū)內(nèi)已設(shè)置的采礦權(quán)，可根據(jù)實際情況進(jìn)行重點整合，根據(jù)礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊指導(dǎo)設(shè)置采礦權(quán)。優(yōu)化礦山布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源向大型、特大型現(xiàn)代化礦山企業(yè)集中，促進(jìn)形成集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開發(fā)格局。
　　2. 禁止開采區(qū)
　　根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及資源環(huán)境保護(hù)的要求、國家特殊需要等，規(guī)劃期內(nèi)下列區(qū)域劃分為禁止進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采的區(qū)域：
　　——自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（地質(zhì)公園）、森林公園；重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級保護(hù)區(qū)。
　　——世界自然文化遺產(chǎn)，國家重點保護(hù)的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地，省級以上重點文物保護(hù)單位及宗教圣地等。
　　——鐵路、高速公路、國道、省道、重要河流兩側(cè)一定距離。
　　——重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、居民區(qū)、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施等一定范圍。
　　——港口、機場、國防工程設(shè)施圈定的地區(qū)。
　　——國家和省確定的禁止開采礦種的礦產(chǎn)地。
　　附圖5、附表12標(biāo)注部分禁止開采區(qū)（156處）。
　　凡劃為禁止開采的區(qū)域，不允許設(shè)置新的采礦權(quán)（地?zé)?、礦泉水除外），區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采礦權(quán)（地?zé)?、礦泉水除外）限期關(guān)閉，關(guān)閉后采礦許可證予以注銷；關(guān)閉礦山應(yīng)做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，及時復(fù)墾被破壞的土地。
　　3. 限制開采區(qū)
　　根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及資源環(huán)境保護(hù)的要求及國家特殊需要等，規(guī)劃期內(nèi)下列區(qū)域劃分為對礦產(chǎn)資源開采活動實行一定限制的區(qū)域：
　　——重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
　　——國家規(guī)定或具有地方特色且資源儲量有限，需要實行保護(hù)性開采特定礦種（鎢、錫、離子型稀土、螢石、重晶石等）的礦產(chǎn)地。
　　——國有大中型危機礦山接替資源勘查區(qū)。
　　附圖5、附表12標(biāo)注部分限制開采區(qū)（16處）。
　　限制開采區(qū)內(nèi)堅持資源環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的原則。對國家和福建省實行保護(hù)性開采的特定礦種和優(yōu)勢礦種，提高區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)采選技術(shù)準(zhǔn)入條件，堅持科學(xué)規(guī)劃論證、嚴(yán)格控制采礦權(quán)設(shè)置總量和開采規(guī)模。
　　限采區(qū)不得新設(shè)置露天開采的小型（含本數(shù)，下同）以下金屬礦采礦權(quán)和中型以下非金屬礦采礦權(quán)，不得新設(shè)置地下開采的零星分散金屬礦采礦權(quán)和小型以下非金屬礦采礦權(quán)，已設(shè)置的不符合上述條件的采礦權(quán)，期滿不予辦理延續(xù)。
　　4. 其它開采區(qū)
　　除上述所有分區(qū)以外的其它區(qū)域，劃分為其它開采區(qū)。其它開采區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采活動必須按照規(guī)劃區(qū)塊劃定的原則性要求，科學(xué)劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，合理設(shè)置采礦權(quán)。
　　（二）礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊劃定
　　按照科學(xué)布局、規(guī)模開發(fā)的要求，以地質(zhì)勘查成果信息為基礎(chǔ)，在明確區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量、礦體的礦化類型、空間定位、分布特征、規(guī)模以及開發(fā)前景等具體情況后，在禁止開采區(qū)以外區(qū)域科學(xué)、合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，指導(dǎo)采礦權(quán)合理設(shè)置。一個規(guī)劃開采區(qū)塊原則上只設(shè)置一個開采主體。
　　開采規(guī)劃區(qū)塊劃定一般按低（無）風(fēng)險礦產(chǎn)、高風(fēng)險礦產(chǎn)、煤礦等三類進(jìn)行。對于低（無）風(fēng)險礦產(chǎn)資源分布的礦區(qū)，按規(guī)則單元進(jìn)行；對于高風(fēng)險礦產(chǎn)、煤礦資源分布的礦區(qū)，按規(guī)則或不規(guī)則單元進(jìn)行。
　　按照開采規(guī)模與礦區(qū)（床）資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，規(guī)模開采、集約利用、保持礦床相對完整性原則，綜合考慮礦區(qū)（床）勘查程度、地形、構(gòu)造、資源儲量、礦體產(chǎn)狀、礦體形態(tài)、礦體埋深、采礦技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、內(nèi)外部條件、生產(chǎn)安全等因素和礦產(chǎn)資源資源開采整合的工作要求，科學(xué)劃定礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊。
　　開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)的礦床達(dá)到大、中型的和已設(shè)采礦權(quán)的外圍要留有一定的空間范圍作為后備資源勘查區(qū)和安全緩沖區(qū)。對于影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的，尚有一定資源可供開采，布局不合理，生產(chǎn)規(guī)模難以達(dá)到礦山最低開采規(guī)模的，能夠與相鄰的大礦進(jìn)行資源整合的，必須整合為一個開采規(guī)劃區(qū)塊。
　　根據(jù)福建省實際情況，對重點礦區(qū)、大中型礦產(chǎn)地劃定礦產(chǎn)資源整合開采規(guī)劃區(qū)塊56個；對地質(zhì)勘查工作程度已經(jīng)符合開采設(shè)計要求的區(qū)域，新劃定開采規(guī)劃區(qū)塊109個，并在規(guī)劃期內(nèi)逐步投放市場（附圖6、附表13）。
　　整合開采規(guī)劃區(qū)塊，必須嚴(yán)格按照整合實施方案和程序重新辦理采礦許可證。對于尚未達(dá)到開采規(guī)劃區(qū)塊劃定條件的地區(qū)，在探明資源儲量且符合開采設(shè)計要求的，應(yīng)按照開采規(guī)劃區(qū)塊劃定的原則要求，合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，指導(dǎo)采礦權(quán)設(shè)置。

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