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　　第六章  礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理
　　堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。重點(diǎn)治理露采礦山地質(zhì)環(huán)境，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成的破壞和污染，防止礦山次生地質(zhì)災(zāi)害。
　　一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理控制指標(biāo)
　　規(guī)劃期內(nèi)，全面實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待”的原則，建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分類管理機(jī)制，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)程。調(diào)動(dòng)多渠道資金投入歷史遺留礦山（閉坑、無主礦山）地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，到2010年，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率和開采破壞土地復(fù)墾率分別達(dá)到35%以上。2015年，分別達(dá)到40%以上。新（擴(kuò)）建、生產(chǎn)礦山，按照“誰破壞，誰治理”的原則，礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，開采破壞土地得到全面復(fù)墾。
　　二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理重點(diǎn)區(qū)域
　　按照“區(qū)內(nèi)相似、區(qū)間相異”的原則，共劃定礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)24個(gè)，重點(diǎn)治理區(qū)27個(gè)，一般治理區(qū)21個(gè)（附圖7）。
　　（一）礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)：主要指進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中，容易引發(fā)一系列礦山環(huán)境問題，嚴(yán)重危害人居環(huán)境、生態(tài)功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域。
　?。ǘ┑V山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)：主要指歷史時(shí)期礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，礦山地質(zhì)環(huán)境問題對(duì)生態(tài)功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大影響的地區(qū)，包括礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)和較嚴(yán)重區(qū)域內(nèi)的主要礦山。
　　（三）礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)：主要指礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境造成較大破壞，礦山環(huán)境問題對(duì)生態(tài)功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響的區(qū)域，但破壞程度、影響程度不如重點(diǎn)治理區(qū)的區(qū)域。
　　三、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程
　　按照全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，優(yōu)先考慮礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)域，確定規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)恢復(fù)治理工程46項(xiàng)（附表18、19），主要包括：
　　1．大型露采礦山的環(huán)境治理工程，南平市后谷石灰石礦等地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。
　　2．煤炭礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，武夷山煤礦下梅井田地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目和永安豐海煤礦礦井水處理工程改造、矸石山綜合治理、利用工程等。
　　3．金屬礦山采空區(qū)和邊坡穩(wěn)定性治理，安溪潘洛鐵礦潘田采空區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程和中甲鐵礦邊坡穩(wěn)定性整治工程等。
　　4．已閉坑礦山的環(huán)境治理，主要為露采非金屬礦山，規(guī)劃期內(nèi)每年重點(diǎn)治理6～8個(gè)礦山。
　　四、積極推進(jìn)礦山土地復(fù)墾
　　采取有效措施，最大限度減少破壞土地面積、降低破壞程度，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。努力實(shí)現(xiàn)邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾。堅(jiān)持“誰破壞、誰復(fù)墾”，依法落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任，建立并推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾費(fèi)征收使用管理制度。
　　對(duì)歷史遺留礦山廢棄土地，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)的“誰投資，誰受益”的土地復(fù)墾多元化投融資渠道，鼓勵(lì)各方力量開展礦區(qū)土地復(fù)墾，確保土地復(fù)墾不欠新賬，快還舊賬。優(yōu)先復(fù)墾基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)被破壞廢棄的土地，建立土地復(fù)墾示范區(qū)，加強(qiáng)土地復(fù)墾的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。新建、在建礦山開采造成破壞的土地全面得到復(fù)墾利用；責(zé)任人滅失的礦山廢棄地利用程度不斷提高，到2010年，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)到35%以上， 2015年達(dá)到40%以上。
　　五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理措施
　?。ㄒ唬┬陆ǖV山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理
　　1．嚴(yán)格礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件，礦山開發(fā)應(yīng)編制水土保持方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案等，按要求繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)同級(jí)礦產(chǎn)資源行政主管部門審批。
　　2．嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。新建礦山必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并依法審批備案。
　　3．嚴(yán)格“三同時(shí)”制度。經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案所確定的防治工程，必須與礦山主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。
　　（二）已建礦山和閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理
　　按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)已建礦山和閉坑礦山實(shí)行分類管理。對(duì)正在建設(shè)和生產(chǎn)的礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則，完善和實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)范圍和土地復(fù)墾指標(biāo)，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)保護(hù)和治理。對(duì)已關(guān)閉（含停采和閉坑）的礦山，探索建立政府、社會(huì)等多渠道礦山環(huán)保資金投入機(jī)制，按照治理責(zé)任，負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理。
　　1．加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查
　　對(duì)礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止礦山地質(zhì)環(huán)境破壞。依法督促采礦權(quán)人對(duì)礦山開發(fā)活動(dòng)破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾，預(yù)防和恢復(fù)治理。對(duì)礦山開發(fā)活動(dòng)中遺留的坑、井、巷等工程進(jìn)行封閉和填實(shí)，對(duì)勘查開采等造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡及含水層、地形地貌景觀破壞等進(jìn)行防治。
　　2．嚴(yán)格控制礦業(yè)“三廢”的排放
　　采取有效措施控制“三廢”排放，提高廢水重復(fù)利用率和污水處理率，減少廢水和污染物的排放總量，取締土法黃金采選冶企業(yè)。充分利用廢渣回填井下采空區(qū)，綜合利用煤矸石及尾礦，實(shí)現(xiàn)尾礦資源化，減少尾礦排放。
　　3．加強(qiáng)耕地（尤其是基本農(nóng)田）的保護(hù)
　　礦山企業(yè)要盡量避免或減少在礦山開采、運(yùn)輸、冶煉過程中，出現(xiàn)由于采空區(qū)塌陷或地面沉降、尾礦堆積或處理不當(dāng)?shù)葘?duì)耕地的污染、占用和破壞，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降。
　　4．強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理
　　采礦權(quán)人負(fù)責(zé)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。采礦權(quán)人按經(jīng)審核認(rèn)可的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后，返還保證金，逾期不履行治理恢復(fù)義務(wù)或者治理恢復(fù)仍達(dá)不到要求的，國土資源行政主管部門使用該采礦權(quán)人繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金組織治理，治理資金不足部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。。
　　已閉坑礦山，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。
　　5. 加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
　　建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和防治預(yù)警信息系統(tǒng)，探索建立土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握礦山地質(zhì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，適時(shí)采取有效的防治措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到基本控制和綜合整治。

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