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　　第一章  總 則
　　一、規(guī)劃編制的目的、依據(jù)
　　礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為全面貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)，不斷提高礦產(chǎn)資源對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的保障能力，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》、《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃綱要》以及《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十一個(gè)”五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）。
　　二、規(guī)劃適用范圍
　　《規(guī)劃》是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)。
　　《規(guī)劃》適用范圍為福建省所轄行政區(qū)域（未包括金門、馬祖）。
　　《規(guī)劃》的對(duì)象為《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》附件中福建省分布的礦種。
　　三、規(guī)劃適用期限和基準(zhǔn)年
　　《規(guī)劃》以2007年為基期，2008—2015年為規(guī)劃期，展望到2020年。
　　第二章  現(xiàn)狀與形勢
　　一、首輪規(guī)劃實(shí)施成效
　　首輪規(guī)劃期間（2001—2007年），福建省嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，基本完成礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)，取得較好成效。
　　（一）初步建立福建省的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系
　　各級(jí)國土資源主管部門，認(rèn)真開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、審批工作，完成了九個(gè)設(shè)區(qū)市和80多個(gè)縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，并適時(shí)開展了規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估。建立省級(jí)、設(shè)區(qū)市、縣級(jí)三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，標(biāo)志礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動(dòng)進(jìn)入規(guī)劃管理的軌道。
　?。ǘ┕嫘缘刭|(zhì)調(diào)查成果豐碩
　　首輪規(guī)劃實(shí)施期間，完成6幅1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，面積72000平方千米，31幅1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，面積14000平方千米。沿海經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目取得重要進(jìn)展，積極開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，新發(fā)現(xiàn)尤溪峰巖、建甌八外洋、永春上姚、安溪鉛山、順昌山后、永定大排、浦城金竹坑、順昌黃梓廠等鉛鋅（銀）礦床，上杭銅礦溝銅礦床，武夷山上西坑、浦城上廠鉬礦床等一批大中型礦產(chǎn)地，為進(jìn)一步勘查提供了后備基地。
　?。ㄈ┥虡I(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資多元化且成果顯著
　　商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活躍，首輪規(guī)劃實(shí)施期間共投入勘查資金約2.0億元，其中非國有投資占70％以上，投資方向主要為銅、金、銀、鐵、錳、煤、玻璃砂等鼓勵(lì)勘查礦種。截至2007年底，與福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求密切相關(guān)的銅、金、銀、鉛、鋅、高嶺土等礦種資源儲(chǔ)量與1999年末相比，均有較大幅度增長，其中，銅增加821809噸、金增加107124千克、鉛增加630462噸、鋅增加857009噸。固體礦產(chǎn)地由1999年的746處，增加到2007年的1058處。
　　（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用宏觀調(diào)控取得明顯成效
　　礦山布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2001年以來關(guān)閉各類不符合規(guī)定礦山企業(yè)2122個(gè)，礦山企業(yè)的數(shù)量由6138個(gè)減少到2007年的4016個(gè)，大中型礦山由2001年的49個(gè)提高到2007年的485個(gè)，原來“多、小、散、低”的礦業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步向規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變。
　　（五）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平有所提高
　　固體礦產(chǎn)綜合采選回收率比“九五”末提高2.0%以上，其中，鐵提高2.0%～3.0%、有色金屬提高2.7%、黃金提高1.0%～2.0%，煤炭采區(qū)回采率提高2.0%～3.0%。2007年福建省鐵礦開采回采率70%～96.4%，選礦回收率80%～85%，采礦貧化率3%～10%；有色金屬礦山平均開采回采率80%，選礦回收率75.0%，采礦貧化率10%；大型金礦露采礦山開采回采率99.3%，選礦回收率99.56%，資源利用達(dá)到世界領(lǐng)先水平，中小型地下開采金礦山開采回采率78.9%～93.8%，選礦回收率92.5%，采礦貧化率10%～15%；福建省煤礦開采量大于30萬噸的中型礦山采區(qū)回采率平均67.4%，小型礦山71.8%；礦產(chǎn)資源綜合利用率達(dá)到40%。
　　（六）利用“兩種資源、兩個(gè)市場”初見成效
　　各部門制定了一系列政策措施，“引進(jìn)來”和“走出去”呈現(xiàn)新局面。
　　“十五”期間，礦產(chǎn)品及其制品進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到54.61億美元，占福建省進(jìn)出口貿(mào)易總額的12.32%，其中，建筑石材加工、出口居全國第一位，鎢及化合物居全國第二位，黃金居全國第三位； 2007年福建煤省外（含國外）購入約3600萬噸，鐵進(jìn)口高爐富礦160萬噸、省外購入80萬噸，石油完全由省外或進(jìn)口調(diào)入，對(duì)緩解礦產(chǎn)資源緊缺壓力起到了積極作用。
　?。ㄆ撸┑V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作取得一定進(jìn)展
　　截至2007年，各類礦山土地恢復(fù)治理面積2220.7公頃，治理率大約30%；礦山廢水年產(chǎn)出量8528.48萬立方米，循環(huán)利用量1419.49萬立方米，綜合利用率16.64％；礦山固體廢棄物年綜合利用量1749.44萬噸，利用率24.59%。此外，福建省還開展了高速公路、鐵路、國（省）道及“五江二溪”兩側(cè)的 “青山掛白”專項(xiàng)治理，整治了禁采區(qū)內(nèi)“青山掛白”點(diǎn)1315處，共投入資金7335萬元，完成治理面積696萬平方米。
　?。ò耍┑V業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階
　　2007年福建省85種礦產(chǎn)開采礦石總量19942萬噸，采選產(chǎn)值141.61億元，其中原煤產(chǎn)量1419萬噸，產(chǎn)值40.9億元，煤、金、鐵、鉛、鋅、普通螢石、水泥用灰?guī)r、飾面用花崗巖、建筑用花崗巖、建筑用凝灰?guī)r、磚瓦用粘土、高嶺土、鑄型用砂等13種礦種年采選產(chǎn)值突破億元。與首輪規(guī)劃基期相比，采選業(yè)產(chǎn)值年均遞增19.16%，利潤年均增長32.5%，礦業(yè)及以礦產(chǎn)品為原料的加工業(yè)產(chǎn)值1084.78億元，礦業(yè)及礦產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值、年度利潤總額高于同期國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展增長速度。大田、德化、同安、新羅、永安、永定、尤溪、上杭等縣（市、區(qū)）礦業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刂匾闹е援a(chǎn)業(yè)。
　　二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問題
　?。ㄒ唬┲匾V種資源短缺，供需矛盾依然突出
　　找礦難度不斷增大，隱伏區(qū)、深部區(qū)找礦方法尚未有效突破。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)接續(xù)基地嚴(yán)重不足，部分主要礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量逐年下降，保障程度降低。部分礦山特別是國有大中型礦山面臨資源枯竭，緊缺礦種對(duì)外依存度繼續(xù)提高。
　?。ǘ┑V業(yè)權(quán)管理仍需完善，礦山整合工作有待加強(qiáng)
　　礦業(yè)秩序總體良好，但個(gè)別地方仍存在濫采亂挖、以采代探、“圈而不探”等違法違規(guī)行為。部分礦山仍達(dá)不到省定最低開采規(guī)模，還存在大礦小開、一礦多開和低水平重復(fù)建設(shè)的問題，礦山資源整合工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
　?。ㄈ┚C合利用水平偏低，開發(fā)利用效率有待提高
　　大、中型礦山資源綜合利用率達(dá)50%以上，綜合利用水平與全國持平，但部分小型礦山因其資源開發(fā)和綜合利用方面的技術(shù)工藝相對(duì)落后，管理水平偏低，導(dǎo)致共伴生礦產(chǎn)資源開發(fā)及綜合利用的整體水平不高，共伴生有益組分回收少，資源利用水平較低，利用效率有待進(jìn)一步提高。
　?。ㄋ模┑V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施不夠健全，恢復(fù)治理工作相對(duì)滯后
　　礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度2007年才開始全面實(shí)施，且國家投入不足，多元化投資引導(dǎo)機(jī)制尚未形成，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率以及礦山開采破壞土地復(fù)墾率還有待提高，礦山地質(zhì)環(huán)境形勢仍比較嚴(yán)峻。

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