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　　第四章  保護(hù)和合理利用農(nóng)用地
　　第一節(jié)  優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局
　　第十六條  合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)
　　在有效保護(hù)耕地、確保糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的前提下，圍繞解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，引導(dǎo)農(nóng)用地向高效利用調(diào)整，因地制宜整理復(fù)墾開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，增加農(nóng)用地面積，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2010年和2020年，全省耕地面積分別為408.00萬公頃（6120萬畝）和406.33萬公頃（6095萬畝）；園地面積分別增加到63.15萬公頃（947萬畝）和66.65萬公頃（1000萬畝）；林地面積分別增加到592.25萬公頃（8884萬畝）和621.87萬公頃（9328萬畝）；牧草地面積分別增加到40.49萬公頃（607萬畝）和45.49萬公頃（682萬畝）；其他農(nóng)用地面積分別達(dá)到49.58萬公頃（744萬畝）和50.54萬公頃（758萬畝）。
　　第十七條  優(yōu)化農(nóng)用地空間布局
　　依托遼寧土地資源自然稟賦，科學(xué)配置各類農(nóng)用地資源，加快推進(jìn)全國重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展要求，對農(nóng)用地進(jìn)行多層次、多形式、多元化組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素向農(nóng)業(yè)區(qū)域聚集，全省漸次形成生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明的東部山地農(nóng)業(yè)區(qū)、半島低山丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、中部平原農(nóng)業(yè)區(qū)、西部低山丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、濱海農(nóng)業(yè)區(qū)等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，農(nóng)用地利用實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力得到提高。
　　第二節(jié)  從嚴(yán)控制耕地?cái)?shù)量減少
　　第十八條  嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地
　　嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)按照不占或少占耕地、優(yōu)先利用劣地的原則科學(xué)布局，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過快減少的趨勢。到2010年和2020年，全省新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在3.27萬公頃（49萬畝）和9.27萬公頃（139萬畝）以內(nèi)。
　　第十九條  控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地
　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要因地制宜并適度控制在種植業(yè)內(nèi)部，避免破壞耕作層，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地保有量和降低耕地質(zhì)量；通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和市場機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護(hù)耕地的方向發(fā)展。到2010年和2020年，全省因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地凈減少的規(guī)模分別控制在0.23萬公頃（3萬畝）和0.65萬公頃（10萬畝）以內(nèi)。
　　第二十條  有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林
　　切實(shí)落實(shí)國家退耕還林政策，穩(wěn)定現(xiàn)有退耕還林成果，嚴(yán)格執(zhí)行國家退耕還林計(jì)劃，逐步將坡度大于25°的耕地、污染沙化嚴(yán)重的耕地、防洪道以內(nèi)的耕地退耕還林還草還水，積極爭取將遼西北生態(tài)修復(fù)工程納入國家退耕還林計(jì)劃。
　　第二十一條  加大災(zāi)毀耕地防治和復(fù)耕力度
　　積極開展耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，降低自然災(zāi)害對耕地的危害程度，加強(qiáng)耕地災(zāi)毀情況的監(jiān)測，及時(shí)復(fù)耕災(zāi)毀耕地。到2010年和2020年，全省災(zāi)害損毀耕地規(guī)模力爭控制在0.30萬公頃（5萬畝）和0.90萬公頃（14萬畝）以內(nèi)。
　　第三節(jié)  加大補(bǔ)充耕地力度
　　第二十二條  嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度
　　切實(shí)落實(shí)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制，明確補(bǔ)充耕地法定義務(wù)，統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地任務(wù)，積極探索耕地占補(bǔ)平衡市場化運(yùn)作模式，拓寬資金渠道，確保耕地占補(bǔ)平衡。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地必須補(bǔ)充數(shù)量不少于、質(zhì)量不低于所占的耕地；凡不符合國家退耕還林政策、未納入退耕還林計(jì)劃自行退耕的，未按規(guī)劃控制規(guī)模安排農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的，必須限期恢復(fù)耕作條件或補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?br />　　第二十三條  加強(qiáng)農(nóng)村土地整理
　　穩(wěn)步開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。土地整理資金要向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、大中型國有農(nóng)場和農(nóng)用地整理重大工程傾斜。到2010年和2020年，全省通過農(nóng)村土地整理補(bǔ)充耕地分別達(dá)到0.22萬公頃（3萬畝）和1.04萬公頃（16萬畝）以上。
　　第二十四條  積極推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾
　　加快閉坑礦山、采礦塌陷等廢棄土地的復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵(lì)多用途使用和注重改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地管理，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案評審，全面落實(shí)土地復(fù)墾制度。到2010年和2020年，全省通過土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地分別達(dá)到0.63萬公頃（9萬畝）和0.81萬公頃（12萬畝）以上。
　　第二十五條  適度開發(fā)后備宜耕土地
　　依據(jù)土地適宜性條件，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)宜耕后備土地資源的開發(fā)利用。到2010年和2020年，全省通過土地開發(fā)補(bǔ)充耕地分別達(dá)到2.42萬公頃（36萬畝）和7.42萬公頃（111萬畝）以上。
　　第四節(jié)  加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)
　　第二十六條  大力改良現(xiàn)有耕地
　　立足強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，穩(wěn)定水田、水澆地等高產(chǎn)耕地的質(zhì)量；建立耕地保護(hù)臺賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、等別狀況，對耕地質(zhì)量實(shí)行跟蹤管理；在提高單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)的前提下，探索輪耕制度，降低耕地利用強(qiáng)度，提高耕地地力；對污染嚴(yán)重的耕地，應(yīng)優(yōu)先調(diào)整為工業(yè)用糧、花卉、苗圃和經(jīng)濟(jì)林等用地，盡快實(shí)現(xiàn)改良；積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水節(jié)地技術(shù)，啟動千萬畝中低產(chǎn)田改造工程，加快坡耕地梯田改造，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。到2010年和2020年，全省中高產(chǎn)田的面積比重力爭達(dá)到70％和75％。
　　第二十七條  提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量
　　強(qiáng)化土地整理復(fù)墾開發(fā)工程質(zhì)量管理，努力提高補(bǔ)充耕地的糧食生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的等別評定，從數(shù)量和產(chǎn)能兩個(gè)方面考核耕地占補(bǔ)平衡。逐步實(shí)行建設(shè)占用耕地耕作層剝離制度，在符合水土保持要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，通過土壤培肥等措施，提高補(bǔ)充耕地地力。
　　第五節(jié)  強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)
　　第二十八條  優(yōu)化基本農(nóng)田布局
　　依據(jù)基本農(nóng)田調(diào)劃有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制區(qū)域的劃定，調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田空間布局。調(diào)整后的基本農(nóng)田面積不得低于基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，經(jīng)確認(rèn)，土壤質(zhì)量良好、潔凈無污染的Ⅰ類、Ⅱ類耕地要優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田，新劃定的基本農(nóng)田必須是耕地。全省基本農(nóng)田調(diào)整比例原則上不得超過10％，調(diào)整優(yōu)化后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別不得低于原有質(zhì)量等別。
　　第二十九條  強(qiáng)化基本農(nóng)田集中保護(hù)
　　市級土地利用總體規(guī)劃要結(jié)合區(qū)域土地功能定位，將基本農(nóng)田分布集中、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例較大的區(qū)域劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)，對區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)?？h（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃要落實(shí)基本農(nóng)田集中區(qū)，并劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用總體規(guī)劃要進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，明確‘四至’范圍。
　　第三十條  嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田
　　各類城鄉(xiāng)建設(shè)不得擅自占用基本農(nóng)田。能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因選址特殊確實(shí)無法避讓基本農(nóng)田的，必須報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照‘先補(bǔ)后占’的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚和畜禽養(yǎng)殖，以及從事其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)。
　　第三十一條  加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)
　　堅(jiān)持在保護(hù)中建設(shè)、以建設(shè)促保護(hù)的原則，加大基本農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)力度，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，全面提高基本農(nóng)田質(zhì)量。按照“誰保護(hù)，誰受益”的原則，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的集中投入和財(cái)政補(bǔ)貼制度，綜合利用多渠道籌集基本農(nóng)田建設(shè)資金，實(shí)行重點(diǎn)投入，擴(kuò)大規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機(jī)制。積極探索實(shí)施基本農(nóng)田有償保護(hù)制度，提高各方保護(hù)基本農(nóng)田的主動性和積極性。
　　第三十二條  創(chuàng)新基本農(nóng)田儲備機(jī)制
　　按照基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，全省擇優(yōu)劃定2萬公頃（30萬畝）耕地，作為基本農(nóng)田機(jī)動待補(bǔ)指標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)已安排預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模的能源、交通、水利、軍事、信息、防災(zāi)、環(huán)保等需單獨(dú)選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及其他危險(xiǎn)性項(xiàng)目用地，確需占用基本農(nóng)田的，在不突破基本農(nóng)田機(jī)動指標(biāo)規(guī)模的前提下，按照國家規(guī)定簡化相應(yīng)用地報(bào)批程序。
　　第六節(jié)  統(tǒng)籌安排其他各類農(nóng)用地
　　第三十三條  穩(wěn)步提高園地產(chǎn)能
　　調(diào)整果樹種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)果種。加強(qiáng)對中低產(chǎn)園地的改造，引導(dǎo)新建園地向條件適宜的、荒山、荒坡等未利用地集中發(fā)展，適度增加園地規(guī)模，提高園地積聚效益，穩(wěn)步提高園地產(chǎn)能和效益。
　　第三十四條  加強(qiáng)林地保護(hù)和建設(shè)
　　把林業(yè)放在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的首位，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、積極發(fā)展”的原則，著力提高現(xiàn)有林地的管護(hù)水平。全面落實(shí)林地占用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用公益林和生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)的林地。加強(qiáng)低效林地改造，加快跡地更新及受損林地的恢復(fù)和重建，充分利用宜林荒地植樹造林，開展防沙治沙，不斷提高全省森林覆蓋率，全省漸次形成東部水源涵養(yǎng)林、西北部防風(fēng)固沙林、中部農(nóng)田防護(hù)林、遼河流域綜合防護(hù)林、沿海防護(hù)林等五大防護(hù)林體系。
　　第三十五條  推進(jìn)牧草地綜合整治
　　堅(jiān)持“以封育、改良和種植為主”的方針，充分利用宜牧荒草地，建設(shè)高產(chǎn)人工草地，防止超載放牧，逐步改變依賴天然草場放牧的生產(chǎn)方式。在遼東南地區(qū)以草地改良為主，中西部地區(qū)以種植和封育為主，遼西北地區(qū)要以科爾沁沙地南緣天然草原保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)退化的天然草原保護(hù)與建設(shè)，綜合治理“三化”草地，逐步恢復(fù)牧草地的生態(tài)功能，全面提高牧草地生產(chǎn)能力。
　　第三十六條  合理安排其他農(nóng)用地
　　合理安排溫室栽培、畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)用地，引導(dǎo)新建畜禽場利用工礦廢棄地和荒山、荒坡等未利用土地，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、養(yǎng)殖水面用地布局，加快村容村貌整治，推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)。

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