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　　第十章  規(guī)劃實(shí)施保障措施
　　第一節(jié)  嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的規(guī)劃實(shí)施措施
　　第八十四條  嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度
　　嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，全面落實(shí)土地用途管制制度。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，必須符合規(guī)劃確定的土地用途，并納入土地利用年度計(jì)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可。具體建設(shè)項(xiàng)目必須按照建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審有關(guān)規(guī)定，在申報(bào)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)時(shí)附具土地預(yù)審意見(jiàn)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
　　第八十五條  強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制
　　市以下人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循自上而下逐級(jí)控制的原則，下級(jí)規(guī)劃必須服從上級(jí)規(guī)劃?？h級(jí)以上政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管，下級(jí)規(guī)劃實(shí)際執(zhí)行中，確實(shí)難以落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)任務(wù)時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)管的人民政府可以在本級(jí)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)總量控制之內(nèi)，擬定規(guī)劃修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，確保上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)、重大工程、空間管制制度和區(qū)域差別化土地利用調(diào)控政策得以落實(shí)。
　　第八十六條  建立土地利用規(guī)劃修改評(píng)價(jià)機(jī)制
　　修改土地利用總體規(guī)劃必須提交規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)定后，方可進(jìn)行規(guī)劃的修改。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告，必須對(duì)規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估，組織專(zhuān)家論證，依法組織聽(tīng)證，并向社會(huì)公示。嚴(yán)禁擅自修改下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。
　　第二節(jié)  強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施制度建設(shè)
　　第八十七條  適時(shí)制定規(guī)劃實(shí)施配套措施
　　根據(jù)國(guó)家的規(guī)劃實(shí)施管理各項(xiàng)措施，結(jié)合全省實(shí)際，制定《遼寧省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施辦法》。制定異地補(bǔ)充耕地、基本農(nóng)田有償保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等配套措施，為規(guī)劃有效實(shí)施提供制度保障。
　　第八十八條  建立和完善規(guī)劃實(shí)施績(jī)效考核及責(zé)任追究機(jī)制
　　按照規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，建立規(guī)劃實(shí)施績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制，全省各級(jí)政府要對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用年度計(jì)劃等規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。
　　第八十九條  加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃對(duì)行業(yè)用地的調(diào)控
　　根據(jù)國(guó)家和省的宏觀調(diào)控政策，深化土地利用計(jì)劃管理，逐步建立對(duì)行業(yè)用地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)及土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化計(jì)劃對(duì)行業(yè)用地的調(diào)控。
　　第九十條  建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地有償退出機(jī)制
　　依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在總結(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地和廢棄工礦用地等有償退出機(jī)制，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，按照等價(jià)有償?shù)氖袌?chǎng)化方式，允許退出的建設(shè)用地指標(biāo)在省域范圍內(nèi)進(jìn)行配置，促進(jìn)全省區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
　　第三節(jié)  創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策
　　第九十一條  加大對(duì)耕地保護(hù)的財(cái)政支持力度
　　建立和完善對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性。逐步建立資源補(bǔ)償機(jī)制，利用現(xiàn)有資金渠道，對(duì)超出補(bǔ)充耕地義務(wù)量以外補(bǔ)充耕地予以支持。
　　第九十二條  建立耕地開(kāi)墾和基本農(nóng)田保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金
　　綜合使用耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓收益、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅等，確定耕地開(kāi)墾和基本農(nóng)田保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的額度和比例，向基本農(nóng)田集中區(qū)和省級(jí)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域傾斜。
　　第九十三條  拓寬資金渠道推動(dòng)土地利用重大工程實(shí)施
　　新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方留成部分，要重點(diǎn)保證基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、土地整治利用等土地利用重大工程的實(shí)施；積極拓寬資金渠道，通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向農(nóng)村建設(shè)用地整治工程。
　　第九十四條  逐步形成促進(jìn)節(jié)約集約用地的稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制
　　實(shí)行有利于有效保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的土地稅費(fèi)政策。加大閑置和低效用地的稅費(fèi)調(diào)節(jié)力度，充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地現(xiàn)象，提高建設(shè)用地的取得、使用、保有成本和違法用地成本，鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地，促進(jìn)建設(shè)用地向節(jié)約集約高效利用方向流轉(zhuǎn)。
　　第四節(jié)  完善規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)手段
　　第九十五條  加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
　　運(yùn)用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。在加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市的規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，將監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到省政府批準(zhǔn)規(guī)劃的實(shí)施熱點(diǎn)地區(qū)。充分利用規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，獲取準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。適時(shí)開(kāi)展城鎮(zhèn)工礦用地集約利用評(píng)價(jià)，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施反饋與調(diào)控機(jī)制。
　　第九十六條  提高規(guī)劃信息服務(wù)水平
　　建立涵蓋土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、土地轉(zhuǎn)用征收、土地質(zhì)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的土地資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加快信息資源的開(kāi)發(fā)利用，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享，提高基礎(chǔ)性和公益性信息的社會(huì)服務(wù)水平。
　　第五節(jié)  提高規(guī)劃實(shí)施社會(huì)公眾參與程度
　　第九十七條  建立專(zhuān)家咨詢制度和部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制
　　省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，要堅(jiān)持“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排各項(xiàng)工作，廣泛征求專(zhuān)家和社會(huì)公眾意見(jiàn)，加強(qiáng)規(guī)劃的部門(mén)協(xié)調(diào)、參與，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平。
　　第九十八條  健全規(guī)劃實(shí)施的公眾參與制度
　　要提高規(guī)劃實(shí)施公眾參與程度，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公開(kāi)性和透明度。土地利用總體規(guī)劃修改、修訂，具體土地利用安排和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)活動(dòng)，必須進(jìn)行專(zhuān)家論證、公告、公開(kāi)聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取公眾和土地權(quán)利人意見(jiàn)，提高全社會(huì)依法依規(guī)用地意識(shí)。
　　第九十九條  加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾監(jiān)督
　　經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法公告，接受公眾監(jiān)督。建立土地規(guī)劃信息可查詢制度。充分利用各種媒體，向社會(huì)公開(kāi)規(guī)劃實(shí)施方案、規(guī)劃實(shí)施措施和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展等信息，充分發(fā)揮各級(jí)人大、社會(huì)輿論和廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用。
　　第十一章  附    則
　　第一百條  規(guī)劃組成
　　本規(guī)劃由規(guī)劃文本、說(shuō)明和圖件組成。
　　第一百零一條  規(guī)劃效力
　　市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用總體規(guī)劃必須遵守本規(guī)劃。各類(lèi)城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃必須符合本規(guī)劃確定的土地用途管制和建設(shè)用地空間管制制度。
　　第一百零二條  規(guī)劃實(shí)施
　　本規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由遼寧省人民政府組織實(shí)施。因規(guī)劃實(shí)施條件發(fā)生重大變化需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修改的，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
　　第一百零三條  規(guī)劃實(shí)施授權(quán)與監(jiān)管
　　本規(guī)劃由遼寧省人民政府授權(quán)遼寧省國(guó)土資源廳作為規(guī)劃實(shí)施的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行和實(shí)施情況進(jìn)行檢查、督促，并向遼寧省人民政府報(bào)告。
　　第一百零四條  規(guī)劃解釋
　　本規(guī)劃由遼寧省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

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