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　　從2013年年末歲初起，邵陽市還掀起了一場有史以來規(guī)模最大的煤炭行業(yè)資源整合行動：按照湖南省政府批復(fù)和批準(zhǔn)的整合實施方案，對要求關(guān)閉整合的小煤礦一律不辦理延續(xù)登記，堅決予以關(guān)閉或整合。
　　作為湖南省的一個產(chǎn)煤大市來說，這無疑會產(chǎn)生強烈的陣痛，特別是一些民營煤礦，前期資金投入大。怎么能夠讓他們在較短的時間內(nèi)理解這次整合行動？對一些市、縣那些歷史遺留問題多，包袱重，關(guān)閉成本高，職工安置難的國有煤礦，如何讓他們服從大局，自動關(guān)停？
　　一道道難題擺在邵陽市政府和相關(guān)部門面前。最終市委市政府痛下決心：全市現(xiàn)有的107個煤礦，根據(jù)不同情況：關(guān)閉65個，且必須在短時間內(nèi)全部關(guān)閉到位！
　　一時間，市、縣、區(qū)鎮(zhèn)層層立下軍令狀，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛點入礦，部門聯(lián)動包干到人，全市掀起了一場轟轟烈烈的小煤礦退出大行動：省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下礦督導(dǎo)，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)天天調(diào)度，主管部門入駐煤礦。終于，在2014年新春的鐘聲敲響之前，邵陽市各縣市區(qū)都圓滿地完成了任務(wù)，遞交了一份滿意答卷。
　　據(jù)了解，在這次整規(guī)行動中，邵陽市還探索、創(chuàng)新并逐漸形成了保持良好礦業(yè)秩序的幾個“模式”，雖是土生土長，但卻極具個性且實用。
　　打擊非法開采的“司法提前介入”模式。過去，邵東縣的國土資源管理執(zhí)法手段單一、強制措施缺位，在歷次整規(guī)行動中，屢屢陷入“封礦容易抓人難”的尷尬境地。為此，該縣在整規(guī)工作中加強與紀(jì)委、公安、檢察、法院等紀(jì)檢司法機關(guān)聯(lián)動，縣公安局派出兩人、法院派出一人常駐縣國土資源局，并設(shè)立了公安法院執(zhí)勤室，縣紀(jì)檢會、監(jiān)察局直接派人參加打擊非法開采聯(lián)合行動，實行司法提前介入，重點查處非法礦主、通風(fēng)報信人員、參股國家工作人員，成效十分顯著。
　　查處礦產(chǎn)資源違法案件的“非訴審查”模式。為減少當(dāng)事人經(jīng)濟損失，武岡市探索實行了“通知類準(zhǔn)行政行為”非訴審查。國土資源部門在向非法采礦者下發(fā)《責(zé)令停止法行為通知書》后，如果對方拒不執(zhí)行，國土資源部門可就通知書內(nèi)容向法院申請強制執(zhí)行。法院經(jīng)過合法性審查，組織當(dāng)事人、申請人召開聽證會后，在3日內(nèi)裁定責(zé)令被申請人停止非法開采行為，并對非法生產(chǎn)設(shè)備張貼封條；若當(dāng)事人仍繼續(xù)違法生產(chǎn)，將依法對其實施司法拘留，徹底將礦產(chǎn)違法行為消除在萌芽狀態(tài)。施行非訴審查后，司法介入時間由原來的幾個月縮短至幾天，行政執(zhí)法效率顯著提高。
　　集中授權(quán)公安機關(guān)治礦的執(zhí)法模式。邵陽市大祥區(qū)國土資源、林業(yè)、水利等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，將各自打擊礦產(chǎn)資源非法開采的案件查處權(quán)限，集中委托授予區(qū)公安機關(guān)，并每年支付一定的整規(guī)工作經(jīng)費，由派出所負(fù)責(zé)礦區(qū)巡查，區(qū)公安局結(jié)合火工產(chǎn)品管控、社會治安管理等工作組織打擊非法開采行動，也取得良好效果。
　　為了鞏固成果，防止亂采濫挖等現(xiàn)象反彈，徹底杜絕違法開采行為，邵陽市國土資源局堅持“嚴(yán)而又嚴(yán)”的原則，一方面結(jié)合礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，繼續(xù)清查各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處違法案件；另一方面，認(rèn)真落實執(zhí)法責(zé)任制，加強礦山動態(tài)巡查力度，并結(jié)合實際情況，劃分不同巡查區(qū)域，明確巡查任務(wù)，落實職責(zé)。2013年，該市共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源違法行為133起，當(dāng)場制止103起，全年共立案查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件30起，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任9人次。邵東縣每年由財政出資50萬元，在全縣998個行政村各聘任1名國土資源信息員，建立縣鎮(zhèn)村三級巡查網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制了非法勘查開采、超深越界開采等違法違規(guī)案件的發(fā)生。

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