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　　（二）強化“部控省批”、加強監(jiān)督管理；試點“部控區(qū)批、區(qū)監(jiān)管”
　　一些地方為了規(guī)避部的審批，故意將大礦化整為零分割出讓，造成大礦小開，一礦多開，開發(fā)布局不合理，不利于整裝勘查、開采和統(tǒng)一管理。
　　按照部黨組“把權(quán)力和責(zé)任放下去，把監(jiān)管和服務(wù)抓起來”和“放得下，管得住”的總體要求，堅持宏觀調(diào)控下的審批權(quán)限下放，部側(cè)重抓勘查開發(fā)的科學(xué)布局和制度建設(shè)，審批發(fā)證具體業(yè)務(wù)交由省廳負責(zé)，不斷建設(shè)和完善審批監(jiān)管，實現(xiàn)全國礦業(yè)權(quán)審批程序制度化。
　　具體思路是：對于國務(wù)院240、241號令中規(guī)定由部審批發(fā)證的34個重要礦種，除了石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產(chǎn)仍由部審批發(fā)證外，其它按照煤炭審批制度改革試點思路推進，即部通過審批礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和年度投放計劃、批前備案、統(tǒng)一配號等措施綜合監(jiān)管，省廳負責(zé)具體審批發(fā)證；其它礦種按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，省廳通過礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和年度投放計劃等方式對市縣礦業(yè)權(quán)審批進行調(diào)控。根據(jù)管理需要和國家需要，部可動態(tài)調(diào)整34個礦種的審批權(quán)限。
　　按照煤炭審批制度改革試點的思路，可以選擇1到2個區(qū)，這個“區(qū)”不是東部、中部、西部、東北4個地區(qū)，而是4個地區(qū)中的1個主體功能區(qū)，進行“部控區(qū)批、區(qū)監(jiān)管”試點，將審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)整體下放，前提是必須有成型的“區(qū)域組織機構(gòu)”和“區(qū)域管理制度”。最好是選擇在一個省份的主體功能區(qū)進行封閉試驗，比如柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)。
　?。ㄈ┰凇兜V產(chǎn)資源法》修改中，進一步明確礦業(yè)權(quán)登記效力
　　隨著《不動產(chǎn)登記條例》的盡快出臺和不動產(chǎn)登記制度的開始實施，礦產(chǎn)資源能否納入不動產(chǎn)登記之列也成為一個熱點問題。但無論如何，礦業(yè)權(quán)登記都是礦產(chǎn)資源分類分區(qū)分級管理的重要環(huán)節(jié)之一。
　　礦業(yè)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓、抵押等均涉及行政審批和登記兩個核心環(huán)節(jié)，理清二者的關(guān)系，明確礦業(yè)權(quán)登記的效力十分重要。一是礦業(yè)權(quán)登記的效力。礦業(yè)權(quán)的取得究竟以取得勘查許可證或采礦許可證為準(zhǔn)，還是以礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)登記為準(zhǔn)？從現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、規(guī)章及政策性文件來看，并沒有找到相關(guān)明確礦業(yè)權(quán)登記效力的明確內(nèi)容。從而給執(zhí)行帶來不少麻煩，這也是出現(xiàn)尋租行為的一個重要環(huán)節(jié)。建議在《礦產(chǎn)資源法》修改中，明確礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)登記效力及未辦理或未及時辦理用益物權(quán)登記的法律后果。二是抵押的效力。礦業(yè)權(quán)是隨著時間不斷變化的“動態(tài)”權(quán)，礦業(yè)權(quán)到底能否抵押？如果可以抵押，那么就要辦理抵押登記，因為抵押登記是抵押生效要件，而現(xiàn)有的“登記備案”的效力很難把握。三是對礦業(yè)權(quán)初始登記的期限進行規(guī)定。

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