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　　2.區(qū)域礦山建設(shè)
　　區(qū)域礦山追求的目標(biāo)是中小礦體的集約化開采。我國金屬礦產(chǎn)資源（特別是有色金屬和黃金）的主要特點(diǎn)是：大礦少、中小礦多，并以多、小、散礦群的形態(tài)產(chǎn)出。傳統(tǒng)的小礦開采模式機(jī)械化水平低、生產(chǎn)管理粗放、礦業(yè)秩序混亂生態(tài)破壞嚴(yán)重，礦業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。“區(qū)域礦山”建設(shè)，將為金屬礦的廣大“多、小、散”礦群實現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)，開辟一條新型工業(yè)化道路。
　　“區(qū)域礦山”的創(chuàng)建，將為改變粗放的小礦開采模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式增添更多活力，從整體上提高礦區(qū)的采掘機(jī)械化和采礦工藝技術(shù)的水平，擴(kuò)大全區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的高效利用，大幅提高礦區(qū)的經(jīng)營效益。而構(gòu)建“區(qū)域礦山”是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，靠科學(xué)技術(shù)支撐。
　　“區(qū)域礦山”是解決礦產(chǎn)資源縱向利益均衡的有效手段。這里的縱向利益指為優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采秩序和實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)利用的長期均衡，由可耗竭資源產(chǎn)品創(chuàng)造的收益在政府、礦業(yè)企業(yè)等直接相關(guān)利益群體和生態(tài)環(huán)境、屬地居民等間接相關(guān)利益群體間流動。
　　當(dāng)前我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)中仍存在中小礦山數(shù)量多、分布散、技術(shù)含量低、安全生產(chǎn)和環(huán)境問題突出等一系列的問題，根本原因在于資源產(chǎn)品創(chuàng)造的收益分配不合理，導(dǎo)致“大礦小開，一礦多開”、“非法礦井死灰復(fù)燃”等浪費(fèi)性和破壞性的短期機(jī)會主義開采行為仍然有正值收益。這就需要在資源的開采整合過程中，調(diào)整政府、礦山企業(yè)等獲得的顯性利益（資源級差地租、稀缺租）與用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境、補(bǔ)償屬地居民等隱性利益（資源稅、環(huán)境補(bǔ)償稅）的分配比例。
　　另外，礦產(chǎn)資源開采在時間維度上有一個延續(xù)過程，同一礦山在不同時間開采獲取的收益或價值是不相等的。由于個人不承擔(dān)礦產(chǎn)資源在未來某一天耗竭的后果，礦產(chǎn)資源現(xiàn)時價格的變化對個人開采行為的影響并不是很大，在現(xiàn)期利潤動機(jī)的驅(qū)使下，礦山企業(yè)一般采取最大化開采量而加速資源耗竭。資源開采量大于時間配置均衡產(chǎn)量，價格低于長期均衡配置下的最佳價格，規(guī)劃20年的礦山，有的3~5年已經(jīng)開采完畢。企業(yè)的趨利性本質(zhì)是加劇企業(yè)之間的競爭性行為和導(dǎo)致礦產(chǎn)資源過度開采的重要因素，這就需要在時間維度上，將企業(yè)的行為特征視為影響資源配置的重要因素，而不是單靠市場來被動調(diào)節(jié)資源的配置，也就是說，對于稀缺性和不可再生的礦產(chǎn)資源開發(fā)，更多還是需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，而不能由市場決定。
　　從縱向利益分配主體的角度，地方政府是多級利益復(fù)合的主體：一方面，地方政府代理中央政府，為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的長期均衡發(fā)展，合理規(guī)劃開采布局；另一方面，地方政府代理地區(qū)非政府主體，尋求地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；再次，地方政府是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益主體，官員傾向于最大化自身利益。由于信息非對稱，且地方政府明顯占有信息優(yōu)勢。那么，在礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)中，地方政府官員為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和最大化個人利益而機(jī)會主義地開展設(shè)租活動難以避免，使得開采布局配置缺乏合理性，進(jìn)而導(dǎo)致資源耗竭速度（過度開采）得不到有效控制。
　　政策的變動和實施需要明確區(qū)域礦業(yè)的整體結(jié)構(gòu)特征和資源稅、補(bǔ)償費(fèi)的分配格局，并進(jìn)行信息化和礦業(yè)權(quán)的市場化建設(shè)，使利益的配置過程信息透明化，防止機(jī)會主義行為擾亂礦山開采時序優(yōu)化進(jìn)程，最終達(dá)到有效控制礦產(chǎn)資源耗竭速度，實現(xiàn)能源資源開采長期均衡的目的。
　　創(chuàng)建區(qū)域礦山的關(guān)鍵技術(shù)包括以下幾個層面：一是科學(xué)合理的資源配置。在資源整合的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計礦山生產(chǎn)系統(tǒng)，進(jìn)行采選產(chǎn)能的合理配置，實現(xiàn)眾多小礦體的集約化開采和礦集區(qū)內(nèi)集約化選礦。二是高效快速的物流技術(shù)。區(qū)域礦山的運(yùn)輸要求高效快捷物流技術(shù)，以提高生產(chǎn)人員的工時利用率，提升整體運(yùn)輸能力，降低運(yùn)輸成本。三是集約化的采礦技術(shù)。在區(qū)域礦山整體規(guī)劃的生產(chǎn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力發(fā)展和應(yīng)用高效的集約化采礦技術(shù)，提升整體采礦技術(shù)水平，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的集約化開采。四是基于信息化的現(xiàn)代化生產(chǎn)管理。區(qū)域礦山基于信息化的現(xiàn)代化生產(chǎn)管理應(yīng)全面開展信息化、數(shù)字化礦山建設(shè)。

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