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　　（五）保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全，需進(jìn)一步采取相應(yīng)措施
　　一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查勘察，摸清家底。家底清，才能心里明、對(duì)策準(zhǔn)。
　　二是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)。不保護(hù)礦產(chǎn)資源，就談不上資源安全。
　　三是礦產(chǎn)資源分級(jí)管理，從國(guó)家整體利益出發(fā)，體現(xiàn)“責(zé)權(quán)利”一致性，而不是從地方局部利益出發(fā)，體現(xiàn)“責(zé)權(quán)利”對(duì)等。哪一級(jí)頒發(fā)礦業(yè)權(quán)許可證，哪一級(jí)管理，哪一級(jí)收費(fèi)。無論哪一級(jí)收費(fèi)，所收費(fèi)用都應(yīng)納入中央財(cái)政，再由中央根據(jù)資源分布、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)和諧等因素進(jìn)行統(tǒng)籌分配。
　　四是依法審批礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)不應(yīng)當(dāng)只在國(guó)務(wù)院和省級(jí)主管部門。建議在修改完善礦產(chǎn)資源法時(shí)適當(dāng)考慮地方各級(jí)政府的責(zé)權(quán)利關(guān)系，在分類分級(jí)管理上適當(dāng)擴(kuò)大地方在資源配置上的權(quán)利。更加合理地進(jìn)行利益配置。可采用行政授權(quán)的辦法，將一些不涉及國(guó)家戰(zhàn)略性的礦產(chǎn)資源頒證權(quán)限授予下級(jí)機(jī)關(guān)行使，權(quán)力仍在上級(jí)，通過監(jiān)督檢查可以定期調(diào)整，以調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和減輕上級(jí)的行政事務(wù)負(fù)擔(dān)。
　　五是在《礦產(chǎn)資源法》修訂過程中，建議將管理實(shí)踐中成功的改革舉措納入。
　　首先，根據(jù)礦產(chǎn)資源的自然賦存狀態(tài)及其勘查開采的風(fēng)險(xiǎn)程度，確定礦業(yè)權(quán)分類并有償出讓的原則。
　　其次，根據(jù)不同礦種的特點(diǎn)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，區(qū)別重要礦產(chǎn)和一般礦產(chǎn)，合理劃分中央和地方之間的資源性財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理權(quán)限，明確管理責(zé)任，維護(hù)國(guó)家收益，提高資源保護(hù)與開發(fā)利用率。國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門可以授權(quán)下級(jí)國(guó)土資源主管部門承擔(dān)相應(yīng)的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批設(shè)置工作。對(duì)國(guó)家“特定礦種”和“國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種”管理制度進(jìn)行改革與完善，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求以及國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，將經(jīng)過論證的礦種列入“重要礦種目錄”，實(shí)行由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門一級(jí)審批、嚴(yán)格管理的制度。對(duì)列入該目錄的礦種進(jìn)行定期評(píng)估，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行增減調(diào)整。從而在常規(guī)的分類管理體系之外，形成一套由重要礦種目錄管理、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)管理以及外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄管理等多項(xiàng)管理制度有機(jī)結(jié)合的宏觀制度體系。
　　第三，建議除石油、天然氣、放射性礦種和實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種發(fā)證權(quán)限統(tǒng)一由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)，其余礦種的登記發(fā)證權(quán)限原則上可以下放到省以下國(guó)土資源部門，省級(jí)國(guó)土資源部門可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行部分礦種的登記發(fā)證權(quán)限再授權(quán)。
　　煤和煤層氣的礦業(yè)權(quán)管理應(yīng)統(tǒng)一審批，管理上應(yīng)兩權(quán)合一、以煤為主、氣隨煤走、采煤采氣一體化，不應(yīng)分立。要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的分類分區(qū)管理，弱化分級(jí)管理。同時(shí)，礦業(yè)權(quán)出讓除國(guó)土資源部發(fā)證礦種可以協(xié)議出讓外，其余礦種必須全部實(shí)行招拍掛出讓。
　　六是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。沒有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備就容易發(fā)生供給中斷，戰(zhàn)略儲(chǔ)備尤其重要，商業(yè)儲(chǔ)備也很必要。
　　七是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源科學(xué)合理配置。讓礦產(chǎn)資源物盡其力，實(shí)現(xiàn)高效、可持續(xù)利用。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，是一大方向和趨勢(shì)。
　　八是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約。不節(jié)約，就算有再多的礦產(chǎn)資源也無濟(jì)于事。建立健全資源節(jié)約機(jī)制勢(shì)在必行。
　　九是加強(qiáng)科學(xué)創(chuàng)新。只有科技進(jìn)步了，才能提高礦產(chǎn)資源利用率，才能保護(hù)好礦產(chǎn)資源，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能減輕對(duì)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)的壓力。
　　十是加強(qiáng)國(guó)際資源合作貿(mào)易。沒有任何一個(gè)國(guó)家可以完全依靠自身來滿足其礦產(chǎn)資源需求，都需要開放度不同的礦產(chǎn)資源安全保障體系。完全的自給自足減少了短期風(fēng)險(xiǎn)，卻影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的礦產(chǎn)資源安全。因此，按照生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)，開放的系統(tǒng)、組成復(fù)雜的系統(tǒng)更穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家礦產(chǎn)資源安全來說，這個(gè)原理也同樣適用。因此，我國(guó)需要建立健全持續(xù)、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全的礦產(chǎn)資源合作貿(mào)易伙伴關(guān)系。

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