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　　 第七章  規(guī)劃實(shí)施的保障措施
　　一、建立和完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施管理
　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立和完善規(guī)劃實(shí)施的制度和機(jī)制。根據(jù)國土資源部《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理辦法》，盡快制定出具有我省特色的、科學(xué)的、操作性強(qiáng)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理細(xì)則。
　　按照以規(guī)劃為手段、以管理為核心、以合理利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源為目的，將規(guī)劃目標(biāo)中的地質(zhì)勘查工作目標(biāo)、礦產(chǎn)資源開發(fā)總量調(diào)控目標(biāo)、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)目標(biāo)等與地礦行政管理工作的年度目標(biāo)相結(jié)合，作為考核評價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入各級地礦行政主管部門的目標(biāo)責(zé)任考核體系。
　　嚴(yán)格規(guī)劃審查制度。對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘查、開采、保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾項(xiàng)目，以及礦業(yè)權(quán)的審批、出讓、變更和延續(xù)等必須進(jìn)行合規(guī)性審查，對不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。
　　實(shí)行礦業(yè)權(quán)年度投放動(dòng)態(tài)規(guī)劃管理機(jī)制。研究制定規(guī)劃年度實(shí)施方案，將規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到年度；對實(shí)施總量控制的礦種要提出年度調(diào)控意見；對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)提出方向和量化要求；對于規(guī)劃分區(qū)，提出制定具體的管理辦法、調(diào)整目標(biāo)和時(shí)限；對探礦權(quán)采礦權(quán)市場建設(shè)，研究提出具體規(guī)劃意見；繼續(xù)完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾的具體指標(biāo)。
　　建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測、評估、管理保障體系。加強(qiáng)對《規(guī)劃》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤調(diào)查；建立并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任、規(guī)劃公示、規(guī)劃備案、計(jì)劃管理、規(guī)劃實(shí)施中期評估和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查等制度。
　　二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法制建設(shè)和宣傳，實(shí)現(xiàn)依法行政
　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理配套法規(guī)建設(shè)，制定和完善適合我省省情的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察及責(zé)任追究等方面的礦產(chǎn)資源管理配套法規(guī)和規(guī)章，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位，將規(guī)劃貫穿于礦產(chǎn)資源管理全過程。
　　通過制定地方性法規(guī)和規(guī)章，建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下比較完善的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系，形成規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理運(yùn)行機(jī)制，建立強(qiáng)有力的規(guī)劃管理監(jiān)督監(jiān)察制度，保障《規(guī)劃》的順利實(shí)施。
　　加大規(guī)劃宣傳力度，普及規(guī)劃知識，提高規(guī)劃意識，讓各級領(lǐng)導(dǎo)、礦業(yè)從業(yè)人員、社會(huì)公眾充分認(rèn)識到規(guī)劃的重要性，將規(guī)劃與行業(yè)性行政法規(guī)平等對待。
　　進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，依法維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序。要堅(jiān)決查處有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的違法行為，對違法開采或者破壞礦產(chǎn)資源、造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，要堅(jiān)決查處。
　　三、拓寬渠道，改革和健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資機(jī)制
　　完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理的要求，全面推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，逐步解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無償和有償取得“雙軌制”問題。在確保加大對公益性地質(zhì)調(diào)查評價(jià)投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)投資。
　　制定和完善礦業(yè)權(quán)市場運(yùn)行規(guī)則。明確礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管，營造公平、公正、公開的市場環(huán)境，逐步形成繁榮、統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)礦山企業(yè)創(chuàng)造條件通過多種形式籌集資金。有選擇地將一批有找礦前景的地質(zhì)勘查項(xiàng)目和已探明儲(chǔ)量的規(guī)模礦床對國內(nèi)外招商引資，鼓勵(lì)和吸引投資者進(jìn)行地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)，逐步建立健全多渠道、多元化的勘查、開發(fā)投資機(jī)制。加大對重要老礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的資金投入，帶動(dòng)、引導(dǎo)地方和礦山企業(yè)的配套資金投入。進(jìn)一步改善礦業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境。
　　四、依靠科技進(jìn)步提高資源利用水平和效益，促進(jìn)安全生產(chǎn)
　　積極開展地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)和勘查重大問題科技攻關(guān)，突出重點(diǎn)礦種和重要成礦區(qū)帶研究，大力推進(jìn)成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新。
　　鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，在采、選、冶、加工等方面開展科技攻關(guān)，解決礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、綜合利用的技術(shù)難點(diǎn)問題。通過吸收引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，重點(diǎn)開發(fā)和推廣應(yīng)用低品位、難選冶礦產(chǎn)的綜合利用技術(shù)和尾礦的綜合回收技術(shù)，以及提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率技術(shù)。支持礦山企業(yè)開發(fā)和引進(jìn)應(yīng)用新方法、新工藝和電子信息、自動(dòng)控制等高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的技術(shù)裝備、開采工藝，提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平，促進(jìn)我省礦業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。
　　應(yīng)用現(xiàn)代信息采集和統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，服務(wù)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)、礦山（區(qū)）資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防治等領(lǐng)域，對必要的緊急情況構(gòu)建預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，以便及時(shí)采取有效防治措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)。
　　五、建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息系統(tǒng)，提高管理水平
　　加快完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平和工作效率。在完成海南省省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和信息交換平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快海南省基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為形成礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)，利用信息技術(shù)，監(jiān)督監(jiān)測礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用狀況，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握我省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、資源儲(chǔ)量增減、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)變化和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的執(zhí)行情況，逐步形成我省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息網(wǎng)絡(luò)，向政府和社會(huì)提供礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用等的規(guī)劃信息服務(wù)。以規(guī)劃管理的信息化促進(jìn)規(guī)劃管理的科學(xué)化和服務(wù)社會(huì)化。

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