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　　第一章  總    則
　　第一條  規(guī)劃目的
　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，促進(jìn)和保障遼寧老工業(yè)基地全面振興，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
　　第二條  規(guī)劃依據(jù)
　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》；
　?。ǘ吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；
　?。ㄈ痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》；
　?。ㄋ模度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》；
　?。ㄎ澹锻恋乩每傮w規(guī)劃編制審查辦法》；
　?。哆|寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》；
　?。ㄆ撸哆|寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
　?。ò耍哆|寧省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》；
　　（九）《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》；
　?。ㄊ┢渌嚓P(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。
　　第三條  規(guī)劃地位
　　本規(guī)劃是全省實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和落實(shí)土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。
　　第四條  規(guī)劃期限與范圍
　　本規(guī)劃基期年為2005年。規(guī)劃期限為2006-2020年，近期目標(biāo)年為2010年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃范圍為全省行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，區(qū)域面積為1480.64萬公頃（22210萬畝）。
　　第二章  土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)
　　第一節(jié)  土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃實(shí)施成效
　　第五條  土地利用現(xiàn)狀
　　根據(jù)土地變更調(diào)查，到2005年底，全省農(nóng)用地面積1122.84萬公頃（16843萬畝），其中，耕地409.08萬公頃（6136萬畝），園地59.82萬公頃（898萬畝），林地569.02萬公頃（8535萬畝），牧草地34.94萬公頃（524萬畝），其他農(nóng)用地49.98萬公頃（750萬畝）；建設(shè)用地面積137.01萬公頃（2055萬畝），其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地102.80萬公頃（1542萬畝），交通、水利及其他用地34.21萬公頃（513萬畝）；未利用地面積220.79萬公頃（3312萬畝）。
　　第六條  土地利用特點(diǎn)
　?。ㄒ唬┩恋乩妙愋投鄻?。全省地貌總體上呈“六山一水三分田”格局，自西向東依次為低山丘陵、平原和山地，孕育了豐富多樣的土地利用類型。
　　（二）土地利用程度較高，耕地后備資源不足。2005年全省土地利用率為85.09％，宜耕未利用地和工礦廢棄地僅為10.60萬公頃（159萬畝），耕地后備資源開發(fā)利用潛力有限。
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)用地集約利用水平城鄉(xiāng)分異明顯。2005年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.7％，遠(yuǎn)高于全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平。全省城鎮(zhèn)人均用地76.21平方米，農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地?cái)?shù)量偏大。
　　（四）沿海灘涂等資源豐富，開發(fā)潛力較大。遼寧坐擁黃渤二海，是我國(guó)海洋大省之一。全省海岸線長(zhǎng)2748公里，分布著豐富的荒灘、鹽堿地、廢棄鹽田等資源，開發(fā)潛力較大。
　　第七條  規(guī)劃實(shí)施成效
　　《遼寧省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施以來，通過強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控和引導(dǎo)，實(shí)施成效顯著：
　　（一）耕地特別是基本農(nóng)田得到保護(hù)，維系了國(guó)家糧食安全。規(guī)劃實(shí)施期間，全省實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，人均耕地面積從低于全國(guó)平均水平轉(zhuǎn)變成略高于全國(guó)平均水平，成為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一。
　?。ǘ├瞎I(yè)基地振興用地得到保障，促進(jìn)了資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施期間，老工業(yè)基地振興和加快沿海對(duì)外開放戰(zhàn)略實(shí)施用地得到保障，全省2005年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8009億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，土地節(jié)約集約利用水平得到提高。
　　（三）促進(jìn)了區(qū)域土地統(tǒng)籌利用，提高了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力。規(guī)劃實(shí)施期間，通過合理安排各類、各區(qū)域用地，促進(jìn)了生產(chǎn)要素向沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域集聚，土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度明顯提升。
　　（四）加強(qiáng)了土地綜合整治，緩解了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。規(guī)劃實(shí)施期間，通過有序?qū)嵤┩烁€林、遼西北荒漠化土地治理和廢棄工礦用地整治，土地生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到了一定程度的緩解，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所增強(qiáng)。
　　第八條  土地利用存在的問題
　?。ㄒ唬└刭|(zhì)量偏低。全省中低產(chǎn)田占耕地總量的三分之二，坡耕地比重較大，是水土流失的主要策源地，近80％的耕地缺乏水利配套設(shè)施，高強(qiáng)度的利用致使耕地地力呈下降趨勢(shì)。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)用地利用效率總體不高。全省建設(shè)用地產(chǎn)出水平偏低，新增工業(yè)用地投資強(qiáng)度不高，容積率僅為0.50左右，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚有近1.24萬公頃（19萬畝）的閑置、低效建設(shè)用地。
　?。ㄈ┩恋乩媒Y(jié)構(gòu)和布局不盡合理。全省農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，園地、牧草地比重偏低，與水資源空間分布不匹配。城鄉(xiāng)建設(shè)用地主體功能不突出，農(nóng)村居民點(diǎn)用地在全省農(nóng)村人口持續(xù)減少的情況下不降反升。
　?。ㄋ模┩恋赝嘶推茐膰?yán)重。全省水土流失面積較大，占土地總面積的29％。全省因生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞土地面積近2萬公頃（30萬畝），人為造成新的水土流失。全省沙化土地面積54.96萬公頃，占土地總面積的3.7%，主要分布在遼西北。沈陽、錦州、葫蘆島、撫順、鞍山、大石橋和柴河流域等工業(yè)城市和金屬礦山周邊區(qū)域農(nóng)田污染嚴(yán)重，土壤重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)。營(yíng)口、大連、錦州、盤錦等沿海地區(qū)存在不同程度的海水倒灌損毀農(nóng)田現(xiàn)象。
　　第二節(jié)  土地利用面臨的形勢(shì)
　　第九條  面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
　?。ㄒ唬└乇Ｗo(hù)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。保障糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定必須保有一定數(shù)量的耕地。全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、資源利用方式尚未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，而全省補(bǔ)充耕地潛力又非常有限，耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。
　　（二）建設(shè)用地供需矛盾日趨尖銳。規(guī)劃期間，遼寧將迎來老工業(yè)基地全面振興和人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化高峰，到2020年，全省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70％，城鎮(zhèn)人口將增加820萬人，客觀上必然增加一定規(guī)模的建設(shè)用地；沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化發(fā)展，必將拉動(dòng)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要一定的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)支撐；在保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的雙重約束下，建設(shè)用地供給壓力空前。
　?。ㄈ┏青l(xiāng)、區(qū)域土地利用亟待統(tǒng)籌。遼寧快速城鎮(zhèn)化的同時(shí)并未同步按照預(yù)期減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地仍然過大；獨(dú)立工礦用地、村莊用地布局零散。各區(qū)域土地利用主體功能不夠突出，差別化的土地利用調(diào)控政策仍有待進(jìn)一步落實(shí)，城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
　　第十條  面臨的新機(jī)遇
　?。ㄒ唬膰?guó)際背景看，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，盡管不確定因素增多，但經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)沒有改變。遼寧地處東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵地帶，是東北地區(qū)的主要出海通道和對(duì)外開放的重要窗口，在承接國(guó)際生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，必將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整，有利于促進(jìn)遼寧土地利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。
　?。ǘ膰?guó)內(nèi)發(fā)展看，國(guó)家振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和加快沿海對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施，沿海經(jīng)濟(jì)帶納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了重大歷史機(jī)遇。東北亞國(guó)際航運(yùn)、貿(mào)易、物流中心、世界制造業(yè)發(fā)展中的新高地和中國(guó)新型產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，充分釋放了遼寧資源、科技、產(chǎn)業(yè)、人才潛能。隨著國(guó)內(nèi)開放熱點(diǎn)由南向北梯次轉(zhuǎn)移，遼寧漸成南資北上的主要承接地，必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，為科學(xué)保護(hù)與利用土地資源提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。
　?。ㄈ氖?nèi)環(huán)境看，省委、省政府帶領(lǐng)全省人民，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，緩解高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的需求壓力；實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”，有利于協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人與土地間的關(guān)系；實(shí)施人才興省、科技興省的戰(zhàn)略，不斷完善的科技創(chuàng)新環(huán)境，為科技和技術(shù)創(chuàng)新注入強(qiáng)大動(dòng)力，將有利于減少發(fā)展對(duì)土地資源的依賴。

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