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　　第二章 總體要求
　　積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，立足發(fā)展基礎(chǔ)，把握發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，科學(xué)確定“十二五”時期海洋事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，推進(jìn)我國海洋事業(yè)再上新臺階。
　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為支撐，堅持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)利用海洋資源，合理保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高海洋意識，繁榮海洋文化，維護(hù)國家海洋權(quán)益，參與國際海洋事務(wù)，拓展發(fā)展空間，全面提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，為建設(shè)現(xiàn)代化海洋強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。
　　第二節(jié) 基本原則
　　堅持陸海統(tǒng)籌。正確處理沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與海洋資源利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路、功能定位、重點(diǎn)任務(wù)和管理體制。
　　堅持全球視野。正確處理及時總結(jié)自身實踐與充分借鑒國際經(jīng)驗的關(guān)系，創(chuàng)新發(fā)展思路，主動參與國際海洋事務(wù)的交流合作，積極承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任和義務(wù)，樹立更加開放的現(xiàn)代海洋發(fā)展觀。
　　堅持服務(wù)為本。正確處理海洋事業(yè)快速發(fā)展與提高社會公共服務(wù)水平的關(guān)系，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，切實提高海洋事業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)進(jìn)步的服務(wù)保障能力。
　　堅持持續(xù)發(fā)展。正確處理海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，規(guī)范海洋開發(fā)秩序，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　堅持科技創(chuàng)新。正確處理加快海洋事業(yè)發(fā)展與提高綜合競爭力的關(guān)系，優(yōu)化科技資源配置，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快人才培養(yǎng)與引進(jìn)，切實提高科技對海洋事業(yè)發(fā)展的支撐作用。
　　第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
　　“十二五”時期，海洋事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：
　　——海洋綜合管理能力穩(wěn)步提高。海洋綜合管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，涉海法律法規(guī)和政策日益健全，海洋聯(lián)合執(zhí)法力度不斷加大。海域、海島、海洋環(huán)境、交通運(yùn)輸、漁業(yè)管理更為規(guī)范有力，海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測公報與評估制度有效執(zhí)行，海洋綜合管理調(diào)控手段明顯加強(qiáng)。
　　——海洋可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。海洋環(huán)境惡化趨勢得到遏制，主要入海污染物排放總量得到有效控制，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，重點(diǎn)近岸海域水質(zhì)有所改善。海洋保護(hù)區(qū)占管轄海域面積的比例由2010年的1.1%提升到2015年的3%，大陸自然岸線保有率不低于36%。
　　——海洋公共服務(wù)能力明顯優(yōu)化。海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平提高，風(fēng)暴潮災(zāi)害警報提前12小時發(fā)布，海嘯災(zāi)害警報在海底地震發(fā)生后30分鐘內(nèi)發(fā)布。海洋防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，新建89個海洋觀測站，建成3個大型海上綜合觀測平臺，志愿船不低于400艘。海洋調(diào)查與測繪、海洋信息、海洋標(biāo)準(zhǔn)計量等公共服務(wù)能力顯著提高。出海邊防檢查和海上治安管理服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。海上人命救助有效率穩(wěn)步提升。
　　——海洋巡航執(zhí)法能力不斷強(qiáng)化。管轄海域維權(quán)巡航執(zhí)法時空覆蓋率進(jìn)一步提升，應(yīng)對海上侵權(quán)事件及其他違法行為的應(yīng)急反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力明顯提高，參與維護(hù)國際重點(diǎn)海域和海上戰(zhàn)略通道安全的保障能力得到強(qiáng)化。
　　——海洋科技創(chuàng)新能力大幅提升。我國海洋基礎(chǔ)研究水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列，海洋前瞻性和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)能力顯著增強(qiáng)。深海油氣開發(fā)、深海資源勘探技術(shù)的自主研發(fā)能力取得實質(zhì)性突破，海上風(fēng)能工程裝備、海水淡化和綜合利用裝備實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達(dá)到70%以上，對海島新增供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，對沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上。海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。海洋事業(yè)從業(yè)人員中本科及以上學(xué)歷比例達(dá)到55%，以重大海洋科技項目或工程為依托，培養(yǎng)100名左右具有國際水平的海洋科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)軍人才。
　　到2020年，海洋事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：海洋科技自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升。海洋開發(fā)布局全面優(yōu)化，海域利用集約化程度不斷提高。陸源污染得到有效治理，近海生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到根本扭轉(zhuǎn)，海洋生物多樣性下降趨勢得到基本遏制。海洋經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的有效性和針對性顯著增強(qiáng)，海洋綜合管理體系趨于完善，海洋事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速應(yīng)對、公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。參與國際海洋事務(wù)的能力和影響力顯著提高，國際海域與極地科學(xué)考察活動不斷拓展。全社會海洋意識普遍增強(qiáng)，海洋法律法規(guī)體系日益健全。國家海洋權(quán)益、海洋安全得到有效維護(hù)和保障，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略階段性目標(biāo)得以實現(xiàn)。

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