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　　隨著時(shí)代的變遷，礦產(chǎn)資源分類分級(jí)管理已經(jīng)出現(xiàn)了一些不適應(yīng)時(shí)代的情況，而分區(qū)管理作為礦產(chǎn)資源管理的一種創(chuàng)新形式，能否發(fā)揮其優(yōu)越性，還有待時(shí)間和實(shí)踐的考量。筆者于本文提出些許中微觀層面的建議，僅供參考。
　　一、礦產(chǎn)資源分類分區(qū)分級(jí)的中觀管理思考
　?。ㄒ唬?qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的指導(dǎo)作用
　　傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源管理忽視礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。礦產(chǎn)資源分散開采、化小開采、分層設(shè)計(jì)礦山企業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，場(chǎng)所健康安全事故多發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，少數(shù)企業(yè)囤積礦產(chǎn)資源并趨向資源壟斷、國家缺乏投放市場(chǎng)的資源，市場(chǎng)因資源壟斷壁壘而阻止競(jìng)爭(zhēng)和擾亂秩序。出現(xiàn)此類現(xiàn)象時(shí)，便被迫從末端花大力氣進(jìn)行全國性的整合運(yùn)動(dòng)，于是出現(xiàn)了全國“運(yùn)動(dòng)式”的礦業(yè)權(quán)整合，整合中也曾出現(xiàn)“國進(jìn)民退”、“大吃小”和“小吃大”情況，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量沒有在礦業(yè)權(quán)整合中真正得到更多的增加，并且，更多的增長的可能是儲(chǔ)量“泡沫”，礦產(chǎn)資源管理也并沒有因礦業(yè)權(quán)整合而減少更多的工作量，管理效率提高得也不是很明顯，但礦產(chǎn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象的確有所改觀。礦業(yè)權(quán)整合造成巨大的社會(huì)成本，其主要原因就是市場(chǎng)失靈時(shí)缺乏礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃的事先調(diào)控。
　　礦產(chǎn)資源規(guī)劃是關(guān)于未來礦產(chǎn)資源市場(chǎng)行為決策、評(píng)價(jià)和實(shí)施的主要依據(jù)，是政府進(jìn)行礦產(chǎn)資源宏觀管理的基本手段。一般認(rèn)為，礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是指根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件和開發(fā)現(xiàn)狀、當(dāng)代人與后代人關(guān)于資源利用的分配、當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，還要根據(jù)礦產(chǎn)資源貯量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、國家資源安全、生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)等，對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、出讓、開發(fā)以及保護(hù)等多方面作出整體而長期的安排，屬于“資源管理”范疇。十八大報(bào)告一定程度上已經(jīng)為新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行了全新的定位，那就是礦產(chǎn)資源規(guī)劃不能僅僅局限于資源管理，而且要兼顧相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等方面。
　　礦產(chǎn)資源規(guī)劃要充分利用全國礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，以及基礎(chǔ)性地質(zhì)礦產(chǎn)工作的最新成果，以編制和實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和年度投放計(jì)劃為抓手，確定礦業(yè)權(quán)的投放區(qū)域、投放數(shù)量、出讓時(shí)序和出讓方式，合理部署礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，改變目前礦業(yè)權(quán)審批中“隨到隨批”的被動(dòng)局面，提高礦業(yè)權(quán)審批決策的科學(xué)性。按照“先易后難”的原則，對(duì)無風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，形成礦業(yè)權(quán)投放空間布局和投放時(shí)序的科學(xué)部署；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，分步驟、分階段編制完成礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，逐步建立礦產(chǎn)資源合理開發(fā)布局的長效機(jī)制。
　　一些礦產(chǎn)資源富集區(qū)已經(jīng)被其它規(guī)劃列入其它用途，從而為礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施帶來了更多麻煩，礦產(chǎn)資源規(guī)劃與其它規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相銜接問題，至今仍沒有得到解決。礦產(chǎn)資源規(guī)劃在很多地方成為了名副其實(shí)的“墻上掛畫”，這個(gè)問題不能得到解決，那么分區(qū)管理很難找到實(shí)施的可能性。
　　另外，礦產(chǎn)資源規(guī)劃層級(jí)多、種類多，建議在《礦產(chǎn)資源法》修改過程中，進(jìn)一步明確規(guī)定各級(jí)、各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃之間的效力優(yōu)先順序，便于協(xié)調(diào)操作。
　　我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度安排中，多元化、多層級(jí)的結(jié)構(gòu)使規(guī)劃體系的功能及其相應(yīng)的目標(biāo)體系復(fù)雜化，協(xié)調(diào)、銜接、一體化的難度增加，條塊分割的可能性加大；而各規(guī)劃功能定位的不清則使這一隱患成為現(xiàn)實(shí)，無規(guī)劃、規(guī)劃沖突、各自為政以及規(guī)劃的權(quán)威性低、難執(zhí)行等問題突出，結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)、礦地復(fù)墾等礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重大目標(biāo)被虛置。明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能定位、優(yōu)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)體系是提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃有效性的必要條件。細(xì)化規(guī)劃分區(qū)提高規(guī)劃可操作性顯得非常重要。

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