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　　第六章  礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理
　　一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)
　　礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程，必須堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”和“事前預(yù)防、事中治理、事后恢復(fù)”的原則，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入管理，把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響和破壞減少到最低程度。新建（擴(kuò)建）礦山、生產(chǎn)礦山、閉坑礦山要根據(jù)不同階段的要求，作好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林、宜草則草的原則，開(kāi)展土地復(fù)墾工作。
　　（一）新建（擴(kuò)建）礦山
　　1、新建（擴(kuò)建）礦山必須符合環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件。申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，要提交經(jīng)主管部門(mén)審核通過(guò)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案、建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和水土保持方案、土地復(fù)墾方案等。實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制，對(duì)于采礦活動(dòng)造成環(huán)境影響和破壞較大或難以恢復(fù)治理的采礦權(quán)申請(qǐng)，一律不批準(zhǔn)。
　　2、采礦權(quán)人在申請(qǐng)辦理采礦許可證前，要與國(guó)土資源管理部門(mén)簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任，依法足額繳存礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用和土地復(fù)墾費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定列入生產(chǎn)成本。嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度，環(huán)保設(shè)施未經(jīng)主管部門(mén)組織驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投產(chǎn)。對(duì)于同時(shí)設(shè)立選礦廠的礦山必須有尾礦綜合利用和治理方案。
　?。ǘ┥a(chǎn)礦山
　　1、采礦權(quán)人必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案等要求，從事采掘活動(dòng)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。制定相關(guān)計(jì)劃和措施，加強(qiáng)礦山開(kāi)采和選礦過(guò)程中的廢污水處理、尾礦渣長(zhǎng)期堆放的環(huán)境治理，努力實(shí)現(xiàn)同步恢復(fù)治理。
　　2、采礦權(quán)人必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地復(fù)墾方案，切實(shí)履行土地復(fù)墾義務(wù)。采取有效措施，最大限度地減少破壞土地面積、降低破壞程度，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，努力實(shí)現(xiàn)邊開(kāi)采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾。
　?。ㄈ╅]坑礦山
　　1、閉坑礦山要提交礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理計(jì)劃。露天開(kāi)采礦山閉坑前，要提交包括土地復(fù)墾實(shí)施情況報(bào)告、生態(tài)修復(fù)及次生地質(zhì)災(zāi)害治理等內(nèi)容的閉坑報(bào)告。井工開(kāi)采礦山閉坑前要提交包括礦山地質(zhì)災(zāi)害防治及恢復(fù)治理等內(nèi)容的閉坑報(bào)告。
　　2、礦山閉坑、關(guān)停前，要嚴(yán)格按計(jì)劃和規(guī)定的時(shí)間，做好土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、尾礦庫(kù)保護(hù)、廢渣堆填、廢水處理等環(huán)境保護(hù)工作。
　　3、國(guó)土資源管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)才能閉坑。未完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾任務(wù)或達(dá)不到要求的，要依法追繳采礦權(quán)人的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、土地復(fù)墾費(fèi)，由負(fù)責(zé)采礦登記的國(guó)土資源主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。
　　二、礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)
　　根據(jù)礦山開(kāi)發(fā)對(duì)人居環(huán)境、工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的影響，結(jié)合對(duì)全省礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展變化趨勢(shì)的分析，劃分礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)。
　　礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)是指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用程度高、礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大的區(qū)域；解放前和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的國(guó)有大中型老礦山、閉坑礦山或無(wú)法界定責(zé)任人，環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的礦山分布區(qū)域；礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境問(wèn)題對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆柏?cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的區(qū)域等。共規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)26片，總面積12.91萬(wàn)平方公里，占全省總面積的17.99%。
　　在礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，以歷史遺留以及礦權(quán)滅失造成的無(wú)主礦山為重點(diǎn)，以礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程為載體，爭(zhēng)取積極國(guó)家和省財(cái)政資金，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理工作。以治理者優(yōu)先獲得土地使用權(quán)等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資金以多種形式參加礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。
　　三、礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程
　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)治理工程的原則
　　堅(jiān)持使三江源地區(qū)、城鎮(zhèn)區(qū)、重要交通干線直觀可視范圍內(nèi)、著名風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞初步得到恢復(fù)治理的原則；堅(jiān)持優(yōu)先安排對(duì)人居安全、工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大，危害重、治理效益顯著的老礦山治理的原則；堅(jiān)持合理布局、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、因地制宜的原則。
　　專(zhuān)欄16     礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)
　　西寧市區(qū)歷史遺留礦山泥石流滑坡危巖重點(diǎn)治理區(qū)、東部農(nóng)業(yè)區(qū)歷史遺留采礦場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、門(mén)源大通河源歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、祁連黑河源區(qū)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、青海湖流域歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、同德地區(qū)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、格爾木市察爾汗鹽湖礦山尾礦重點(diǎn)治理區(qū)、格爾木市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、天峻木里煤礦地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、茫崖石棉礦廢礦（石）渣重點(diǎn)治理區(qū)、海西魚(yú)卡煤礦地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、錫鐵山鉛鋅礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、同仁地區(qū)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、瑪沁野馬灘-軍牧場(chǎng)煤礦地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、班瑪大渡河源區(qū)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、瑪多黃河源區(qū)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、稱(chēng)多長(zhǎng)江黃河源區(qū)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、治多長(zhǎng)江源區(qū)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、曲麻萊長(zhǎng)江黃河源區(qū)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、玉樹(shù)州結(jié)古鎮(zhèn)歷史遺留采石場(chǎng)泥石流重點(diǎn)治理區(qū)、海西州德令哈市歷史遺留采石場(chǎng)泥石流重點(diǎn)治理區(qū)、雜多縣薩呼騰鎮(zhèn)歷史遺留采石場(chǎng)泥石流重點(diǎn)治理區(qū)、澤庫(kù)澤曲河砂金采區(qū)地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、循化縣歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、烏蘭地區(qū)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、都蘭地區(qū)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)。
　?。ǘ┑V山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程
　　共安排全省礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程129項(xiàng)，治理總面積366.10平方公里，占全省礦山占用、破壞總面積的28.70%,土地復(fù)墾總面積156.02平方公里，占全省礦山占用、破壞農(nóng)用地總面積的29.99%。按照“先重點(diǎn)，后一般”和輕重緩急、分階段實(shí)施的思路，分2008～2010年和2011～2015年兩個(gè)階段完成。
　　1、2008～2010年
　　優(yōu)先安排對(duì)人居安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、危害重、治理后效果顯著的老礦山。主要以歷史遺留和礦權(quán)滅失造成的無(wú)主煤礦、閉坑砂金礦及城市規(guī)劃區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和主要交通干線兩側(cè)閉坑礦山為主進(jìn)行治理。主要有海北地區(qū)的砂金和煤礦、海西地區(qū)的砂金、多金屬和煤礦、青南地區(qū)的砂金礦、西寧和海東地區(qū)的磚瓦粘土礦等礦山。規(guī)劃治理工程70處，恢復(fù)治理面積230.65平方公里，土地復(fù)墾面積89.94平方公里。
　　專(zhuān)欄17    礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程
　　1、西寧-海東地區(qū)：共安排22個(gè)磚瓦粘土、砂石、建材非金屬、放射性礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。 2、祁連-門(mén)源地區(qū)：共安排20個(gè)煤礦、砂金礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。 3、剛察-海晏地區(qū)：共安排7個(gè)煤礦、砂石礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。 4、興海-同德地區(qū)：共安排5個(gè)鉛鋅、巖金、鎢、汞、砂石礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。 5、海西州：共安排12個(gè)鹽湖、煤礦、鉛鋅、砂金、砂石、放射性礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。 6、黃南州：共安排6個(gè)砂石、巖金、砂金礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。 7、果洛州：共安排7個(gè)砂金、煤礦、石料礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。 8、玉樹(shù)州：共安排50個(gè)砂金、煤礦、石料礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。
　　2、2011～2015年
　　安排治理后能產(chǎn)生良好社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的礦山，治理礦山以生態(tài)脆弱區(qū)閉坑砂金礦為主，其次為放射性礦、煤礦等。主要有青南和祁連山地區(qū)的砂金礦、東部地區(qū)的磚瓦粘土礦、黃南和海南地區(qū)的多金屬、放射性礦等礦山。規(guī)劃治理工程59處，治理面積135.45平方公里，土地復(fù)墾面積66.08平方公里。

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