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　　第三章  規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，力爭使青海成為中國21世紀(jì)重要礦產(chǎn)資源的供應(yīng)和儲(chǔ)備基地。按照跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展“四個(gè)發(fā)展”的要求和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)模、水平和效率，調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局，保證礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用、永續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，積極發(fā)展綠色礦業(yè)，統(tǒng)籌兼顧礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　二、基本原則
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求為宗旨
　　緊緊圍繞我省“四區(qū)、兩帶、一線”區(qū)域布局和建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需要，借助國家實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源勘查的機(jī)遇，加強(qiáng)優(yōu)勢礦種、重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查，提交一批大型、超大型礦床，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供資源保障。適時(shí)科學(xué)安排為長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)的公益性地質(zhì)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的地質(zhì)資料。
　　（二）堅(jiān)持以礦產(chǎn)資源的科學(xué)合理利用和有效保護(hù)為前提
　　堅(jiān)持礦山開采規(guī)模與礦床（區(qū)）資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)、與礦山合理服務(wù)年限相匹配的原則，提高礦產(chǎn)資源開采規(guī)模，提高開發(fā)利用技術(shù)水平與效率。牢固樹立以人為本、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念，改變以破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)的粗放型開發(fā)利用方式，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和循環(huán)利用。
　?。ㄈ﹫?jiān)持以市場配置資源和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合為手段
　　統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)中政府宏觀調(diào)控作用與市場調(diào)節(jié)作用之間的關(guān)系，以市場機(jī)制為運(yùn)作方式配置礦產(chǎn)資源，以規(guī)劃為依據(jù)，調(diào)控和引導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的方向、時(shí)序和重點(diǎn)，優(yōu)化資源配置和調(diào)整勘查開發(fā)布局。健全礦業(yè)權(quán)市場，繼續(xù)鞏固和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（四）堅(jiān)持以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力
　　積極引進(jìn)、推廣新理論、新技術(shù)、新方法，努力提高礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的技術(shù)水平與效率。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)信息共享。繼續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高礦產(chǎn)資源管理水平和能力。
　?。ㄎ澹﹫?jiān)持以礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)
　　針對我省自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際，必須堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)、誰使用誰補(bǔ)償”的原則。對于不同的主體功能區(qū)實(shí)施差別化礦產(chǎn)資源利用政策。要堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先原則，把環(huán)境保護(hù)放在首要位置，有效遏止礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對生態(tài)破壞和環(huán)境污染。積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，努力實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)發(fā)展格局。
　　三、規(guī)劃目標(biāo)
　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
　　全面提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度全面提高，礦產(chǎn)資源勘查實(shí)現(xiàn)重大突破，形成國家級重要礦產(chǎn)品供應(yīng)基地和資源儲(chǔ)備基地。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化，利用水平和效率全面提高。礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理程度不斷提高。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的科技進(jìn)步和創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源管理體制和機(jī)制基本完善，礦產(chǎn)資源管理水平和能力全面提高。
　?。ǘ┑?010年的目標(biāo)
　　1、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查目標(biāo)
　　基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度明顯提高。中比例尺區(qū)域航空磁測、重力測量、地球化學(xué)調(diào)查、水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查完成面積分別達(dá)到10.21萬平方公里、12.62萬平方公里、11.85萬平方公里、18.62萬平方公里。1：5萬區(qū)域航空磁測新完成面積6.37萬平方公里。地質(zhì)科學(xué)研究水平進(jìn)一步提高，對礦產(chǎn)勘查和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。
　　礦產(chǎn)資源勘查取得重大進(jìn)展。1：5萬礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查評價(jià)新完成面積6萬平方公里。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地和普查基地25～30處，形成新的資源富集區(qū)1～2處。新增一批石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鉛鋅、鈷、金等重要礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量。
　　2、礦產(chǎn)資源開發(fā)目標(biāo)
　　礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模、水平和效益進(jìn)一步提高，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升，開發(fā)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和合理，開發(fā)利用技術(shù)水平進(jìn)一步提高。力爭礦產(chǎn)資源開發(fā)總量達(dá)到1億噸，采選業(yè)產(chǎn)值年均增長率達(dá)到15%以上，總產(chǎn)值突破300億元，礦山總數(shù)量控制在900家以內(nèi)，大、中型礦山比例達(dá)到7%，礦產(chǎn)資源采選綜合回收率和綜合利用率指標(biāo)力爭提高2～3個(gè)百分點(diǎn)。
　　3、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理
　　已建礦山地質(zhì)環(huán)境問題逐漸減少，礦山地質(zhì)環(huán)境惡化的狀況得到初步遏制。力爭新建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，礦山毀損土地得到全面復(fù)墾利用，力爭歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率、礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)到20%，新增礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積230.65平方公里以上。
　　4、礦產(chǎn)資源管理
　　礦產(chǎn)資源管理能力和水平進(jìn)一步提高，基本建立礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)的激勵(lì)與約束機(jī)制。礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)逐步完善，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范。
　　（三）到2015年的目標(biāo)
　　1、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查目標(biāo)
　　基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度顯著提高。中比例尺航空磁測、重力測量、地球化學(xué)調(diào)查、水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查基本覆蓋全省，1：5萬區(qū)域航空磁測新完成面積17.99萬平方公里。全面實(shí)現(xiàn)地學(xué)基礎(chǔ)資料的更新。地質(zhì)科技進(jìn)步與創(chuàng)新能力全面提高，獲得一批有重大影響的地學(xué)新成果。
　　礦產(chǎn)資源勘查實(shí)現(xiàn)重大突破。1：5萬礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查評價(jià)新完成面積10萬平方公里。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地和普查基地30～35處，形成新的資源富集區(qū)2～3處。石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鉛鋅、鈷、金、氯化鉀等重要礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量進(jìn)一步增加。
　　專欄5        主要礦產(chǎn)新增資源儲(chǔ)量指標(biāo)
　　指標(biāo)單位2008～2010年2011～2015年屬性
　　新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地和普查基地處25～3030～35預(yù)期性
　　石油億噸45
　　天然氣億立方米60008000
　　煤炭億噸55
　　鐵億噸11
　　銅萬噸50100
　　鉛鋅萬噸100200
　　鈷萬噸-1
　　金噸100200
　　氯化鉀億噸-1
　　注：石油、天然氣為累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量
　　2、礦產(chǎn)資源開發(fā)目標(biāo)
　　礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模和效率明顯提升，開發(fā)利用布局顯著優(yōu)化。柴達(dá)木、東部兩個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展壯大，北部、南部兩個(gè)礦產(chǎn)資源開發(fā)帶初具規(guī)模。形成國家級的石油天然氣、鹽湖礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)品供應(yīng)基地。礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限得到嚴(yán)格執(zhí)行，礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)多元化，開發(fā)利用技術(shù)有長足進(jìn)步。
　　力爭到2015年，礦產(chǎn)資源開發(fā)總量達(dá)到1.5億噸，采選業(yè)年均增長率達(dá)到12%以上，總產(chǎn)值突破500億元，礦山總數(shù)量控制在1200家以內(nèi)，大、中型礦山比例達(dá)到9%，礦產(chǎn)資源采選綜合回收率和綜合利用率指標(biāo)再提高3～5個(gè)百分點(diǎn)。
　　專欄6      主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用指標(biāo)
　　指標(biāo)計(jì)量單位2010年2015年屬性
　　原油萬噸220250預(yù)期性
　　天然氣億立方米70100
　　原煤萬噸14002000
　　生鐵金屬：萬噸100150
　　銅金屬：萬噸45
　　鉛金屬：萬噸710
　　鋅金屬：萬噸912
　　金金屬：千克45
　　氯化鉀KCI：萬噸420450
　　原鹽萬噸300500
　　碳酸鋰萬噸36
　　碳酸鍶萬噸37
　　硼酸萬噸610
　　純堿萬噸250550
　　石棉礦物：萬噸1418
　　水泥萬噸600850
　　鎢WO365%：噸5050約束性
　　錫金屬：噸10001500
　　銻金屬：噸15001800
　　大、中型礦山比例%79預(yù)期性
　　采、選綜合回收率%2～33～5約束性
　　共伴生礦產(chǎn)綜合利用率%2～33～5
　　3、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理
　　礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害大幅下降。新建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，礦山毀損土地得到全面復(fù)墾利用，力爭歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理率、礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)到30%，新增礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積135.46平方公里以上。
　　專欄7      礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾指標(biāo)
　　指標(biāo)2010年2015年屬性
　　礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率（%）新建和生產(chǎn)礦山全面治理約束性
　　歷史遺留礦山2030
　　礦區(qū)土地復(fù)墾率（%）新建和在建礦山毀損土地全面復(fù)墾
　　歷史遺留礦山廢棄土地2030

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