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　　五、規(guī)劃政策保障
　　(一) 完善法規(guī)標準
　　1、制定并完善重金屬污染綜合防治法規(guī)體系。完善我省污染物排放標準中重金屬標準的相關(guān)內(nèi)容。
　　2、制定重金屬污染防治技術(shù)規(guī)范。重點是配合做好國家《重金屬污染綜合防治‘十二五’規(guī)劃》和《遼寧省重金屬污染綜合防治‘十二五’規(guī)劃》相關(guān)的有關(guān)土壤、水質(zhì)、大氣中重金屬的技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標準體系，科學確定標準限值，制訂更加嚴格的地方污染物排放標準。積極配合司法部門，通過司法手段保障環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威和有效性。
　　(二) 健全相關(guān)管理制度
　　1、健全目標考核制度，實行規(guī)劃年度評估制度。將重金屬污染防治納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。落實企業(yè)重金屬污染防治責任，加大懲處力度，建立重金屬污染終身責任追究制。對未通過考核且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，按照有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)相關(guān)責任人員的責任。
　　2、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，編制重點區(qū)域重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點行業(yè)專項規(guī)劃，將環(huán)境與健康風險評價作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容。涉及重金屬污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價由省級及以上環(huán)保部門負責審批。
　　3、實施環(huán)境影響后評估制度，將開展健康評估作為后評價的先決條件。
　　4、實施清潔生產(chǎn)審核制度，根據(jù)重金屬污染防治規(guī)劃要求，對涉重企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核。
　　(三) 建立環(huán)境經(jīng)濟政策
　　1、完善落后產(chǎn)能淘汰機制。進一步完善重金屬污染嚴重企業(yè)及落后產(chǎn)能退出機制，將淘汰重金屬污染嚴重企業(yè)納入落后產(chǎn)能退出機制，建立賠償補償辦法和法律援助制度，完善重金屬污染損害賠償機制。
　　2、建立重金屬企業(yè)環(huán)境污染責任保險制度。對重金屬企業(yè)實行環(huán)境風險分級分類管理制度，環(huán)境風險較大的生產(chǎn)企業(yè)必須投保環(huán)境污染責任保險，鼓勵其他生產(chǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險等險種。生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生污染事故后，保險賠償金應優(yōu)先用于對第三方受害者的相關(guān)救治費用和賠償。加大對重金屬污染受害者的法律援助力度。
　　3、發(fā)揮價格杠桿的作用。建立和完善能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，適當提高重金屬污染物排污費繳納標準。加大排污費征收和稽查力度，進一步完善排污收費制度。
　　4、探索土地用途調(diào)整政策。受重金屬污染嚴重，短期內(nèi)又難以治理的農(nóng)用土地，不得種植食用農(nóng)作物，并嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行變更、調(diào)整土地用途，試點探索土地置換。
　　(四) 加大科技支撐力度
　　1、加大科技研發(fā)力度。堅持科學發(fā)展觀，以解決當前全省重金屬污染問題為基本目標，凝練重大科技項目，進行深入系統(tǒng)研究，重點突破具有影響的關(guān)鍵重金屬污染源治理和土壤修復技術(shù)。到2015年，為全省重金屬污染防治規(guī)劃目標的實現(xiàn)提供先進的環(huán)境科技支撐，進一步完善環(huán)境科技研究體系和創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境科技工作由“跟蹤應急型”向“先導創(chuàng)新型”的轉(zhuǎn)變，為重金屬污染防治的環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、污染防治、監(jiān)督執(zhí)法等提供強有力的環(huán)境科技支撐，培養(yǎng)建設(shè)高素質(zhì)、高水平的科技隊伍和在國內(nèi)有影響的科技精英，環(huán)境科技達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
　　2、引進和突出先進適用技術(shù)開發(fā)。加快引進、消化、吸收國外先進的重金屬綜合防治管理經(jīng)驗和治理技術(shù)、風險評估技術(shù)、修復技術(shù)。加快重金屬污染防治和修復技術(shù)研發(fā)。加強重金屬污染與人體健康等重大課題研究，設(shè)立專項科研經(jīng)費開展相關(guān)研究。
　　3、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣重金屬污染防治先進技術(shù)，推動重金屬污染治理環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以重金屬污染防治重點工程為需求，以環(huán)保示范工程為依托，以標準化、系列化、國產(chǎn)化、現(xiàn)代化為導向，自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)。
　　(五) 完善投融資政策
　　1、加大資金扶持力度。省、市等地方政府設(shè)立地方設(shè)立專項資金，配合中央財政重金屬污染防治專項資金，用于地方重金屬污染防治。重點實施廢水、廢氣污染治理、資源綜合利用、危險廢物處理、重金屬污染土壤修復治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等工程，集中資金解決突出的環(huán)境問題。實行“以獎促治”、“以獎代補”。制定和實施有利于重金屬污染防治的稅費經(jīng)濟政策。
　　2、完善投融資模式和政策。落實企業(yè)治污責任，激勵社會投入。引入市場機制，按照“誰污染、誰治理”和“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，充分運用經(jīng)濟杠桿吸引社會資本投資重金屬污染治理工程，鼓勵各類所有制經(jīng)濟投資經(jīng)營環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)投資主體多元化，融資渠道多樣化，運營主體企業(yè)化，運行管理市場化。積極擴大利用外資規(guī)模，投資于重金屬治理設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制。
　　3、建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。建立重金屬資源開發(fā)補償機制，對有色金屬礦采選、冶煉等資源型企業(yè)，建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。由企業(yè)按一定比例提取建立可持續(xù)發(fā)展準備金，專門用于發(fā)展接替替代產(chǎn)業(yè)、解決歷史遺留污染問題、企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等。

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