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　　目  錄

       前  言1
　　第一章  土地整治面臨的形勢2
　　第一節(jié)  土地整治取得的成效2
　　第二節(jié)  土地利用狀況與存在問題3
　　第三節(jié)  土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn)5
　　第四節(jié)  土地整治需求與潛力7
　　第二章  總體要求與目標(biāo)9
　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想與基本原則9
　　第二節(jié)  規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)10
　　第三章  統(tǒng)籌推進土地整治14
　　第一節(jié)  推進全域土地整治14
　　第二節(jié)  統(tǒng)籌區(qū)域土地整治14
　　第三節(jié)  完善統(tǒng)籌土地整治機制17
　　第四章  大力推進農(nóng)用地整治19
　　第一節(jié)  加強耕地質(zhì)量建設(shè)19
　　第二節(jié)  大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田20
　　第三節(jié)  適度開展基塘整治21
　　第五章  積極推進建設(shè)用地整治24
　　第一節(jié)  積極推進“三舊”改造24
　　第二節(jié)  扎實推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點26
　　第六章  加快推進土地復(fù)墾28
　　第一節(jié)  加大歷史遺留損毀土地復(fù)墾力度28
　　第二節(jié)  積極推進生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復(fù)墾29
　　第三節(jié)  及時復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地29
　　第七章  科學(xué)合理開發(fā)未利用地31
　　第一節(jié)  合理推進宜耕未利用地開發(fā)31
　　第二節(jié)  積極探索低丘緩坡荒灘開發(fā)利用32
　　第三節(jié)  適時適度開展圍填海32
　　第八章  重點區(qū)域與重點工程33
　　第一節(jié)  土地整治重點區(qū)域33
　　第二節(jié)  土地整治重點工程36
　　第九章  協(xié)調(diào)土地整治與生態(tài)建設(shè)39
　　第一節(jié)  整體推進土地生態(tài)防護39
　　第二節(jié)  積極開展土地景觀整治39
　　第三節(jié)  有效降低不良環(huán)境影響40
　　第十章  土地整治資金與效益評價41
　　第一節(jié)  資金保障41
　　第二節(jié)  預(yù)期效益42
　　第十一章  規(guī)劃實施保障措施44
　　第一節(jié)  加強土地整治規(guī)劃實施管理44
　　第二節(jié)  加強土地整治基礎(chǔ)和能力建設(shè)46
　　第三節(jié)  創(chuàng)新土地整治激勵機制47
　　第四節(jié)  健全公眾參與機制48
　　附表50

　　前  言
　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力開展土地整治的要求，為統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，依據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》、《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》等，編制《廣東省土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
　　《規(guī)劃》主要闡明全省土地整治戰(zhàn)略，確定規(guī)劃期間土地整治的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，明確土地整治重點區(qū)域和重點工程，制定規(guī)劃實施的保障措施?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)全省土地整治活動的綱領(lǐng)性文件，是積極穩(wěn)妥推進土地整治工作的基本依據(jù)，是大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的重要依據(jù)。
　　《規(guī)劃》基期年為2010年，期限為2011～2015年，目標(biāo)年為2015年。規(guī)劃范圍涵蓋廣東省轄區(qū)內(nèi)全部土地。
　　第一章  土地整治面臨的形勢
　　第一節(jié)  土地整治取得的成效
　　1997年以來，廣東省按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的要求，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，以建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省為契機，改革創(chuàng)新，先行先試，因地制宜，多措并舉，積極推進土地整治工作，取得了明顯成效。
　　一、促進了耕地數(shù)量質(zhì)量雙重保護，保障了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
　　1997至2010年期間，全省共補充耕地14.92萬公頃；2000至2010年，連續(xù)11年實現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補平衡；到2010年末，全省耕地面積（含可調(diào)整地類）312.47萬公頃，較好地完成了耕地保護任務(wù)。2001至2010年，通過實施土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)用地整治項目，建設(shè)完成43.93萬公頃標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，建立了3個國家級和6個省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)，大幅度提高了基本農(nóng)田質(zhì)量。通過土地整治，穩(wěn)定了耕地數(shù)量，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　二、緩解了建設(shè)用地供需矛盾，提高了土地節(jié)約集約利用水平
　　通過建設(shè)用地整治，提高了土地利用效率，拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，有效減少了各類建設(shè)對耕地的占用。2008年至2010年期間，全省完成“三舊”改造面積0.75萬公頃，節(jié)約土地0.31萬公頃，減少建設(shè)占用耕地0.15萬公頃，平均節(jié)地率達42.07%，有效盤活了存量低效建設(shè)用地資源，提高了土地利用效率；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目完成拆舊面積2419公頃，建新面積2302公頃，復(fù)墾耕地面積615公頃，確保了耕地面積有增加，建設(shè)用地總量有減少、布局更合理。
　　三、優(yōu)化了土地利用布局，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
　　通過易地開發(fā)、指標(biāo)轉(zhuǎn)讓、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點等多項措施，加強了土地利用區(qū)域調(diào)控，將土地資源缺乏的珠江三角洲的資金優(yōu)勢和土地資源相對富余的欠發(fā)達地區(qū)的資源優(yōu)勢進行互補，增強了區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進珠三角平原區(qū)、粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)和粵西北山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　四、建立健全了管理體制機制，促進了土地整治工作有序推進
　　全省各級政府和有關(guān)部門緊密配合，按照省級監(jiān)管、市級負(fù)總責(zé)、縣（市、區(qū)）具體實施的原則，逐步建立起職責(zé)明確、各有側(cè)重、上下聯(lián)動、監(jiān)管到位的土地整治管理體制和運行機制。探索完善土地整治組織方式，形成了“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、群眾參與、整合資源、整體推進”的共同責(zé)任機制。

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