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　　第四節(jié)  土地整治需求與潛力
　　一、土地整治需求非常迫切
　　當(dāng)前，我省土地利用仍面臨耕地總體質(zhì)量不高、建設(shè)用地集約利用水平不高等問(wèn)題，與實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的需求不相適應(yīng)，著眼于加強(qiáng)耕地保護(hù)，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，迫切需要通過(guò)土地整治穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量；迫切需要通過(guò)土地整治，有效盤活存量低效建設(shè)用地，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，緩解土地供需和結(jié)構(gòu)性矛盾；迫切需要通過(guò)土地整治，有效治理水土流失和土壤污染，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率。
　　二、土地整治具有一定潛力
　　據(jù)調(diào)查測(cè)算，全省農(nóng)用地待整治規(guī)模為230.82萬(wàn)公頃，補(bǔ)充耕地潛力為13.46萬(wàn)公頃；其中，耕地待整治規(guī)模為219.43萬(wàn)公頃，補(bǔ)充耕地潛力為4.05萬(wàn)公頃；其他宜耕農(nóng)用地整治規(guī)模為11.39萬(wàn)公頃，補(bǔ)充耕地潛力為9.41公頃。宜耕未利用地開(kāi)發(fā)規(guī)模為4.47萬(wàn)公頃，補(bǔ)充耕地潛力為3.51萬(wàn)公頃。“三舊”改造潛力為26.35萬(wàn)公頃。土地復(fù)墾潛力為6.49萬(wàn)公頃。
　　第二章  總體要求與目標(biāo)
　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想與基本原則
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府實(shí)施“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”戰(zhàn)略，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，以保護(hù)耕地紅線和保障合理用地需求、提高節(jié)約集約用地水平為主線，大力建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，深入開(kāi)展“三舊”改造，加快推進(jìn)損毀土地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)未利用地資源，以土地整治促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用格局，著力建立健全土地整治長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
　　二、基本原則
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題
　　按照“有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境”的總體要求，以農(nóng)用地整治為重點(diǎn)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加大散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治力度，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。
　?。ǘ﹫?jiān)持推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
　　立足促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，深入開(kāi)展“三舊”改造，規(guī)范有序開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
　?。ㄈ﹫?jiān)持維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
　　始終堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民利益、確保把農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)村集體的組織、協(xié)調(diào)作用，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，以人為本、規(guī)范實(shí)施、強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)做到土地整治前農(nóng)民自愿、土地整治中農(nóng)民參與、土地整治后農(nóng)民滿意。
　　（四）堅(jiān)持充分發(fā)揮整體效益
　　根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，圍繞鞏固和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的總體要求，加快推進(jìn)農(nóng)村土地整治，適度開(kāi)發(fā)宜耕土地資源，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，大力改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮土地整治的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
　　（五）堅(jiān)持因地制宜循序漸進(jìn)
　　根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，順應(yīng)群眾改善生產(chǎn)生活條件的愿望，以滿足實(shí)際需要為前提，統(tǒng)籌安排、因地制宜，先易后難、突出地域特色，保護(hù)傳統(tǒng)文化。
　　第二節(jié)  規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)
　　一、規(guī)劃目標(biāo)
　　根據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》和《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》，結(jié)合實(shí)際，確定本規(guī)劃目標(biāo)。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)用地整治目標(biāo)
　　到2015年全省開(kāi)展農(nóng)用地整治面積104.3萬(wàn)公頃。其中，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積100.7萬(wàn)公頃，標(biāo)準(zhǔn)基塘整治面積0.6萬(wàn)公頃，農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地3萬(wàn)公頃。經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食畝產(chǎn)增加100千克，土地綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。
　?。ǘ┮烁蠢玫亻_(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)
　　到2015年全省宜耕未利用地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地面積0.7萬(wàn)公頃，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量。
　　（三）建設(shè)用地整治目標(biāo)
　　到2015年全省實(shí)施“三舊”改造面積6.67萬(wàn)公頃，進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過(guò)度消耗，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高。
　?。ㄋ模┩恋貜?fù)墾目標(biāo)
　　到2015年全省土地復(fù)墾面積3.77萬(wàn)公頃。其中，自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾面積1.67萬(wàn)公頃，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地復(fù)墾面積1.5萬(wàn)公頃，歷史遺留損毀土地復(fù)墾面積0.6萬(wàn)公頃，促進(jìn)土地利用和生態(tài)環(huán)境改善。
　?。ㄎ澹﹪詈Ｔ斓啬繕?biāo)
　　到2015年整治規(guī)模0.6萬(wàn)公頃，合理拓展建設(shè)用地空間。
　?。┩恋卣伪Ｕ象w系更趨完善
　　土地整治工作機(jī)制更加健全，制度規(guī)范更加完善，科技支撐更加有力，公眾參與更加充分，監(jiān)督管理更加有效，保障措施更加全面。
　　（七）遠(yuǎn)景目標(biāo)
　　規(guī)劃2016-2020年期間，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積66.67萬(wàn)公頃；補(bǔ)充耕地面積3.39萬(wàn)公頃；整治后的基本農(nóng)田質(zhì)量提高一個(gè)等級(jí)。
　　專欄1 廣東省2011～2015年土地整治規(guī)劃控制指標(biāo) 單位：萬(wàn)公頃
　　指標(biāo)2015年指標(biāo)屬性
　　高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)   100.70 （1510）約束性
　　經(jīng)整治基本農(nóng)田質(zhì)量提高程度    1個(gè)等級(jí)預(yù)期性
　　補(bǔ)充耕地總量   3.7（55.5）約束性
　　農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地   3.00（45）預(yù)期性
　　未利用地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地   0.70（10.5）預(yù)期性
　　標(biāo)準(zhǔn)基塘整治   0.60（9）預(yù)期性
　　“三舊”改造   6.67（100）預(yù)期性
　　土地復(fù)墾   3.77（56.5）預(yù)期性
　　圍填海造地   0.60（9）預(yù)期性
　　注：表中括號(hào)內(nèi)的數(shù)據(jù)單位為萬(wàn)畝。

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