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　　第二節(jié)  土地利用狀況與存在問題
　　一、土地利用現(xiàn)狀
　　2010年，全省土地總面積1795.78萬公頃。其中，農(nóng)用地面積為1508.13萬公頃，占土地總面積的83.98%；建設(shè)用地面積為184.85萬公頃，占土地總面積的10.29%；未利用地面積為102.80萬公頃，占土地總面積的5.73%。全省土地利用率為94.27%。
　　二、土地利用中存在的問題
　?。ㄒ唬┤司孛娣e少，質(zhì)量有待提高
　　2010年全省耕地面積（含可調(diào)整地類）312.47萬公頃，人均耕地0.03公頃，不足全國平均水平的1/3，遠低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的0.053公頃/人警戒線，人地矛盾十分突出；耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定結(jié)果表明，全省耕地分布零散、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題較為突出，耕地總體質(zhì)量不高，高等級耕地只占39%。
　　（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量大，集約利用水平不高
　　2010年全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量達到145.81萬公頃，占土地總面積的8.12%，其中舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊面積達到26.35萬公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的18.07%，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地存在低效和閑置問題；全省農(nóng)村居民點用地面積79.22萬公頃，人均農(nóng)村居民點用地面積達219平方米，遠高于《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》確定的上限，各地還存在不少“超面積住宅”、“一戶多宅”和“空心村”現(xiàn)象，土地利用效率有待進一步提高。
　?。ㄈ┯玫匦枨蟪掷m(xù)上升，供需矛盾尖銳
　　根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，到2015年，要實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66800億元的目標，需新增建設(shè)用地17.67萬公頃。對比《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》確定的“十二五”期間可新增建設(shè)用地規(guī)模9.0萬公頃，存在8.67萬公頃缺口，用地供需矛盾十分尖銳。
　?。ㄋ模┏擎?zhèn)化加速推進，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
　　1999至2010年，全省城鎮(zhèn)化率上升了35個百分點，城鎮(zhèn)工礦用地以2.92%的年均速度擴張；與此同時，在農(nóng)村人口大幅度減少的情況下，農(nóng)村居民點用地不減反增，也以每年2.05%的速度增長，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“雙擴”的結(jié)構(gòu)性矛盾。全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，2010年，商服及住宅用地占35.1%，交通用地占12.16%，工業(yè)用地占30.44%，其他用地占22.3%，相比歐美發(fā)達國家，工業(yè)用地比重明顯偏高，商服及住宅用地比重明顯偏低，用地呈現(xiàn)一定的結(jié)構(gòu)性矛盾。
　?。ㄎ澹┩恋亻_發(fā)利用不盡合理，生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻
　　部分地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力過度開發(fā)，帶來森林破壞、水土流失加劇、濕地萎縮等生態(tài)環(huán)境問題。根據(jù)2009年遙感調(diào)查，全省水土流失面積192.6萬公頃，其中人為因素造成水土流失面積90.1萬公頃；因生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災害造成的未復墾損毀土地面積約3.7萬公頃，生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻。工業(yè)和生活“三廢”排放量不斷增加，造成農(nóng)田污染面積不斷擴大，程度不斷加重；珠江三角洲部分地區(qū)有15%以上的耕地已不同程度遭受重金屬的污染，個別地區(qū)20%~40%的灌溉水受汞、鉻和氟化物的污染，土壤污染問題逐步顯現(xiàn)。
　　第三節(jié)  土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn)
　　一、機遇
　　未來五到十年是廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，土地整治面臨前所未有的機遇。
　　（一）國家對土地整治高度重視
　　土地整治綜合效益不斷顯現(xiàn)，日益得到國家的高度重視。黨中央、國務院多次召開會議，專門研究部署土地整治工作，強調(diào)要“堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高土地利用效率”、“切實堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，加快農(nóng)村土地整理復墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田”，并下發(fā)了《國務院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）。2012年3月，《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》獲得國務院批準并正式頒布實施，明確了今后一段時期全國土地整治的戰(zhàn)略部署、主要目標和重點任務，為我省開展土地整治指明了方向。
　?。ǘ┲槿菂^(qū)域協(xié)作有力推進
　　《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》的頒布實施，為廣東省進一步發(fā)展注入了新的活力和動力，建立了促進區(qū)域資源有效配置、協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)建良好生態(tài)環(huán)境格局的體制機制，從而為土地整治奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　?。ㄈ┩恋卣位A(chǔ)條件進一步完善
　　土地整治政策支撐不斷增強，資金籌集渠道不斷拓寬，土地整治技術(shù)不斷完善，為全面開展土地整治工作奠定了堅實基礎(chǔ)。與此同時，全省近年來在開發(fā)補充耕地、“三舊”改造等方面先行先試，積累了豐富的經(jīng)驗，也為新形勢下的土地整治工作創(chuàng)造了良好的條件。
　　二、挑戰(zhàn)
　　（一）土地整治任務繁重
　　全省耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定結(jié)果表明，土壤肥力和灌溉設(shè)施較好的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不足40%，中低產(chǎn)田占60%以上。農(nóng)村居民點建設(shè)用地比重大，散亂、閑置現(xiàn)象較為嚴重；部分地區(qū)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平較低。歷史遺留損毀土地面積較大，自然災害損毀和生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地時有產(chǎn)生，土地整治任務繁重。
　　（二）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難度大
　　土地整治對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境、增加農(nóng)民收入、推動新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要作用。但是，目前全省城鄉(xiāng)差距仍較大，農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化水平仍較低，通過土地綜合整治促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難度大。
　?。ㄈ┎块T協(xié)調(diào)力度還有待增強
　　土地整治涉及部門多，由于相關(guān)政策配套和管理措施不到位，部門資源配置較為分散，溝通協(xié)調(diào)和合力推進力度不足；專項資金整合難度大、整體利用效益較低；在實施過程中涉及的農(nóng)民權(quán)益、權(quán)屬糾紛等的聯(lián)動解決機制尚不完善，影響著土地整治進度和成效。亟需在各級政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，完善土地整治相關(guān)政策，加強部門協(xié)調(diào)，確保土地整治工作高效推進。

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