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       第十一章  規(guī)劃實(shí)施保障措施
　　第一節(jié)  加強(qiáng)土地整治規(guī)劃實(shí)施管理
　　一、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
　　按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的要求，強(qiáng)化省、市兩級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管作用，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的主導(dǎo)作用，各級(jí)人民政府建立土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門各司其職，密切配合，共同推進(jìn)土地整治各項(xiàng)工作，保障規(guī)劃實(shí)施。建立土地整治規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，將土地整治納入政府績(jī)效評(píng)估和重大事項(xiàng)督查范圍，制定專項(xiàng)考核辦法，加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)價(jià)。將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況納入對(duì)各級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的考核。
　　二、健全土地整治規(guī)劃體系
　　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)上級(jí)土地整治規(guī)劃組織編制和實(shí)施本區(qū)域土地整治規(guī)劃，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。市級(jí)規(guī)劃要提出土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，分解落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確定重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排；縣級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)確定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目、布局和工程措施，明確實(shí)施時(shí)序，提出資金安排計(jì)劃。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可結(jié)合實(shí)際組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地整治規(guī)劃，將土地整治任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目和地塊。土地整治規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃做好協(xié)調(diào)銜接。
　　三、完善規(guī)劃實(shí)施管理制度
　　土地整治規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，各類土地整治活動(dòng)必須符合土地整治規(guī)劃。不得隨意修改、調(diào)整土地整治規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)土地整治規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。完善土地整治規(guī)劃實(shí)施相關(guān)管理制度，加強(qiáng)土地整治計(jì)劃管理，嚴(yán)格計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估和考核；加強(qiáng)土地整治資金管理，建立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助和部門資金整合相結(jié)合的資金投入機(jī)制，健全土地整治資金管理制度，確保資金按時(shí)到位、合理使用、有效監(jiān)管；加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理，建立健全土地整治聽(tīng)證、備案以及項(xiàng)目后期管護(hù)等制度，建立年度稽查、例行檢查和重點(diǎn)督察三位一體的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目“全面、全程”監(jiān)管。
　　四、規(guī)范有序推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)
　　按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署和要求，規(guī)范有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“三舊”改造、低丘緩坡荒灘綜合開(kāi)發(fā)利用等各項(xiàng)試點(diǎn)。開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地綜合整治試點(diǎn)，探索統(tǒng)籌各種政府資金和社會(huì)資源，實(shí)施田、水、路、林、村綜合治理模式。在做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土流失評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等工作的前提下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和各試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)用地保護(hù)、建設(shè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)，科學(xué)劃分用地功能區(qū)，結(jié)合建設(shè)開(kāi)發(fā)需求，合理確定整治工程時(shí)序，提出實(shí)施保障和保護(hù)措施，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第二節(jié)  加強(qiáng)土地整治基礎(chǔ)和能力建設(shè)
　　一、加快土地整治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
　　依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加快制定和完善地方土地整治相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，出臺(tái)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施管理、工程監(jiān)理和工程質(zhì)量驗(yàn)收等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
　　二、加強(qiáng)土地整治信息化建設(shè)
　　按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新，促進(jìn)資源和信息共享。完善土地整治項(xiàng)目報(bào)備系統(tǒng)，建立土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地整治全面全過(guò)程信息化管理，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。探索實(shí)施“智慧國(guó)土”協(xié)同創(chuàng)新工程，提高土地整治智能化水平。
　　三、加強(qiáng)土地整治機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)
　　切實(shí)加強(qiáng)土地整治機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)職能、性質(zhì)和人員編制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。加大人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化基層從業(yè)人員的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)和技能。加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，積極開(kāi)展土地整治學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)土地整治科學(xué)研究，培養(yǎng)高素質(zhì)的土地整治專業(yè)人才。
　　四、規(guī)范土地整治市場(chǎng)服務(wù)
　　建立健全土地整治市場(chǎng)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等土地整治中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員備案管理和誠(chéng)信考核，建立備案制度和考評(píng)退出機(jī)制，提高技術(shù)單位服務(wù)質(zhì)量。
　　第三節(jié)  創(chuàng)新土地整治激勵(lì)機(jī)制
　　一、建立健全農(nóng)田整治經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
　　加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和補(bǔ)充耕地重點(diǎn)地區(qū)的政策支持，重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范縣建設(shè)。全省范圍內(nèi)建立和實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)的積極性。從市縣財(cái)政預(yù)算或者土地出讓收入中安排基本農(nóng)田補(bǔ)貼資金，對(duì)承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等單位給予補(bǔ)貼；省財(cái)政對(duì)已出臺(tái)基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施細(xì)則的市縣給予補(bǔ)助。
　　二、深化“三舊”改造政策機(jī)制
　　在總結(jié)“三舊”改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著鼓勵(lì)挖掘存量建設(shè)用地潛力，促進(jìn)土地深度開(kāi)發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的要求，進(jìn)一步探索完善“三舊”改造激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)和深化以“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施、土地公開(kāi)市場(chǎng)建設(shè)和土地交易程序規(guī)范、土地產(chǎn)權(quán)制度、利益共享機(jī)制等為主要內(nèi)容的政策，有效調(diào)動(dòng)各方實(shí)施改造的積極性，吸引社會(huì)力量支持和參與改造。
　　三、探索建立土地復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制
　　按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與土地復(fù)墾。綜合運(yùn)用多種方式，調(diào)動(dòng)土地復(fù)墾義務(wù)人、社會(huì)投資主體、土地權(quán)利人以及地方政府等參與土地復(fù)墾的積極性和主動(dòng)性。
　　四、探索土地整治市場(chǎng)化機(jī)制
　　研究探索土地整治市場(chǎng)化資金運(yùn)作模式，建立多元化的土地整治投融資渠道，在“三舊”改造中，形成以社會(huì)資金為主，政府資金為輔，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，形成以政府資金為主，社會(huì)資金為輔的資金保障體系。制定社會(huì)資本投資土地整治項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，建立健全社會(huì)資本準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推進(jìn)土地整治產(chǎn)業(yè)化。
　　第四節(jié)  健全公眾參與機(jī)制
　　一、積極推進(jìn)土地整治民主決策
　　探索建立土地整治的民主協(xié)商機(jī)制，在土地整治規(guī)劃編制、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、利益分配等方面建立公眾參與機(jī)制，做到“整治前同意、整治中參與、整治后滿意”，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。
　　二、加大土地整治宣傳力度
　　通過(guò)各種方式，加強(qiáng)對(duì)土地整治意義、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施效果和政策法規(guī)等的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)土地整治的認(rèn)知水平，增強(qiáng)干部群眾參與土地整治的積極性和主動(dòng)性。
　　三、積極推行信息公開(kāi)制度
　　建立完善的信息公開(kāi)制度，通過(guò)各種途徑，將土地整治規(guī)劃內(nèi)容、調(diào)整情況、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等信息及時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)，廣泛征求群眾的意見(jiàn)，接受群眾的監(jiān)督，提高規(guī)劃實(shí)施的公開(kāi)透明程度，保障土地整治工作順利開(kāi)展。
　　四、切實(shí)維護(hù)土地權(quán)益
　　規(guī)范土地整治中的土地權(quán)屬調(diào)整工作，做好土地確權(quán)登記發(fā)證，依法保障農(nóng)民權(quán)益。探索土地整治項(xiàng)目區(qū)耕地集中流轉(zhuǎn)的有效途徑，完善農(nóng)民利益保障和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

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