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　　目 錄
　　前 言
　　第一章 發(fā)展環(huán)境
　　第一節(jié) 成就回顧
　　第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　第二章 總體要求
　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想
　　第二節(jié) 基本原則
　　第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
　　第三章 海洋資源管理
　　第一節(jié) 加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源管理
　　第二節(jié) 加大海洋油氣資源勘探與開發(fā)
　　第三節(jié) 推進(jìn)海水資源綜合利用
　　第四節(jié) 加快海洋可再生能源利用
　　第四章 海域集約利用
　　第一節(jié) 加強(qiáng)海域使用管理
　　第二節(jié) 嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度
　　第三節(jié) 強(qiáng)化圍填海及重大建設(shè)項(xiàng)目用海管理
　　第五章 海島保護(hù)與開發(fā)
　　第一節(jié) 促進(jìn)有居民海島有序開發(fā)
　　第二節(jié) 加強(qiáng)無居民海島保護(hù)
　　第三節(jié) 強(qiáng)化特殊用途海島管理
　　第六章 海洋環(huán)境保護(hù)
　　第一節(jié) 提高海洋污染防控力度
　　第二節(jié) 加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)
　　第三節(jié) 強(qiáng)化海洋重大污染事件管理與處置
　　第七章 海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
　　第一節(jié) 加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)
　　第二節(jié) 推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
　　第三節(jié) 強(qiáng)化海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)災(zāi)害管理
　　第八章 海洋經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控
　　第一節(jié) 加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)與調(diào)節(jié)
　　第二節(jié) 實(shí)施海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略
　　第三節(jié) 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作
　　第九章 海洋公共服務(wù)
　　第一節(jié) 加強(qiáng)海洋調(diào)查與測(cè)繪
　　第二節(jié) 提升海洋信息化水平
　　第三節(jié) 健全海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量服務(wù)體系
　　第四節(jié) 提高海洋漁業(yè)服務(wù)能力
　　第五節(jié) 強(qiáng)化海上交通安全服務(wù)
　　第六節(jié) 維護(hù)海域平安穩(wěn)定
　　第十章 海洋防災(zāi)減災(zāi)
　　第一節(jié) 強(qiáng)化海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力
　　第二節(jié) 提升海洋預(yù)報(bào)服務(wù)水平
　　第三節(jié) 增強(qiáng)海洋應(yīng)對(duì)氣候變化能力
　　第四節(jié) 提高海洋災(zāi)害觀測(cè)能力
　　第十一章 海洋權(quán)益維護(hù)
　　第一節(jié) 加強(qiáng)海上維權(quán)巡航執(zhí)法
　　第二節(jié) 開展多形式海洋維權(quán)行動(dòng)
　　第三節(jié) 維護(hù)國際海上航行安全
　　第十二章 國際海洋事務(wù)
　　第一節(jié) 全面參與國際海洋事務(wù)
　　第二節(jié) 深化拓展雙邊海洋合作
　　第三節(jié) 積極引導(dǎo)多邊區(qū)域合作
　　第十三章 國際海域資源調(diào)查與極地考察
　　第一節(jié) 加強(qiáng)國際海域資源環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)
　　第二節(jié) 深化極地科學(xué)考察
　　第三節(jié) 加快國際海域調(diào)查與極地考察能力建設(shè)
　　第十四章 海洋科學(xué)技術(shù)
　　第一節(jié) 深化海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究
　　第二節(jié) 發(fā)展海洋戰(zhàn)略性前瞻技術(shù)
　　第三節(jié) 推進(jìn)海洋技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
　　第十五章 海洋教育和人才培養(yǎng)
　　第一節(jié) 加快海洋教育發(fā)展
　　第二節(jié) 培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才
　　第三節(jié) 統(tǒng)籌海洋人才隊(duì)伍建設(shè)
　　第十六章 海洋法律法規(guī)
　　第一節(jié) 加強(qiáng)海洋立法工作
　　第二節(jié) 提高依法行政水平
　　第十七章 海洋意識(shí)和文化
　　第一節(jié) 提高全民族海洋意識(shí)
　　第二節(jié) 保護(hù)海洋文化遺產(chǎn)
　　第三節(jié) 培育海洋文化產(chǎn)業(yè)
　　第十八章 保障措施
　　第一節(jié) 制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略
　　第二節(jié) 實(shí)施海洋綜合管理
　　第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃配套指導(dǎo)
　　第四節(jié) 加大政府投入力度

       前 言
　　我國位于太平洋西岸，大陸岸線長1.8萬公里，面積500平方米以上的海島6900多個(gè)，內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬平方公里。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國的主張，我國管轄的海域面積約300萬平方公里。此外，我國在國際海底區(qū)域獲得了具有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開發(fā)權(quán)的7.5萬平方公里多金屬結(jié)核礦區(qū)和1萬平方公里多金屬硫化物礦區(qū)，在南北極建立了長城、中山、昆侖、黃河科學(xué)考察站。
　　作為發(fā)展中的海洋大國，我國在海洋有著廣泛的戰(zhàn)略利益。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)的形成與深化，海洋作為國際貿(mào)易與合作交流的紐帶作用日益顯現(xiàn)，在提供資源保障和拓展發(fā)展空間方面的戰(zhàn)略地位更為突出。“十二五”是我國海洋事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，著力提升海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，統(tǒng)籌海洋事業(yè)全面發(fā)展，是保障國家“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的重大舉措，對(duì)于促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具有重大的戰(zhàn)略意義。
　　本規(guī)劃以2008年國務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ)，結(jié)合面臨的新形勢(shì)，對(duì)新時(shí)期海洋事業(yè)發(fā)展做了全面深入的部署。本規(guī)劃所指海洋事業(yè)，涵蓋海洋資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、權(quán)益和安全等方面的綜合管理和公共服務(wù)活動(dòng)。規(guī)劃期至2015年，遠(yuǎn)景展望到2020年。
　　第一章 發(fā)展環(huán)境
　　“十一五”以來，我國海洋事業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻形勢(shì)和諸多挑戰(zhàn)。必須以全球眼光和戰(zhàn)略思維，審視海洋事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握海洋事業(yè)發(fā)展的新特征，繼續(xù)抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有效化解發(fā)展過程中的矛盾和問題，努力開創(chuàng)海洋事業(yè)發(fā)展的新局面。
　　第一節(jié) 成就回顧
　　“十一五”時(shí)期，全民海洋意識(shí)顯著增強(qiáng)，海洋規(guī)劃工作有序開展，海洋發(fā)展戰(zhàn)略逐漸明晰。海洋國際合作深入推進(jìn)，國家海洋權(quán)益和海洋安全得到有效保障，實(shí)現(xiàn)了我國管轄海域的定期巡航執(zhí)法。海洋科學(xué)技術(shù)取得重大突破，具有標(biāo)志性的深?？碧降燃夹g(shù)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和國際海域資源環(huán)境與科學(xué)調(diào)查廣泛展開。海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)海域環(huán)境污染防治措施逐步實(shí)施，海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。海洋公益服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)的支撐保障能力顯著增強(qiáng)，海域、海島、海上交通、海洋漁業(yè)和海上治安管理取得積極成效，海洋綜合管理能力進(jìn)一步提升。
　　第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　“十二五”是我國海洋事業(yè)加快調(diào)整、拓展和提升的關(guān)鍵時(shí)期。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展提出了更高要求，做出了重要部署。海洋事業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇，但同時(shí)也存在諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及臨海產(chǎn)業(yè)的加速集聚，科學(xué)利用海洋資源、合理保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的任務(wù)更加艱巨，亟待加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和布局優(yōu)化的指導(dǎo)與調(diào)節(jié)，切實(shí)提高海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估、海洋防災(zāi)減災(zāi)和海洋資源環(huán)境監(jiān)管等方面的能力。二是面對(duì)世界海洋科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的嚴(yán)峻形勢(shì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的迫切要求，亟待改善海洋自主核心技術(shù)缺乏、成果轉(zhuǎn)化率低、科技高端人才嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，優(yōu)化配置科技資源，切實(shí)提高海洋科技創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)力度。三是隨著改革開放戰(zhàn)略的深入實(shí)施和海洋事業(yè)“走出去”步伐的加快，亟待完善海洋綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提高維護(hù)海洋權(quán)益、保障海洋安全、快速處置海洋突發(fā)事件和參與維護(hù)國際海洋秩序等方面的能力。

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