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　　八、保障措施
　?。ㄒ唬┙⒑屯晟埔?guī)劃管理體系
　　1.完善規(guī)劃體系建設(shè)
　　《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。編制各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、各市礦產(chǎn)資源規(guī)劃都必須以本《規(guī)劃》為依據(jù)。要根據(jù)本《規(guī)劃》，對(duì)《山東省地質(zhì)勘查規(guī)劃》、《山東省礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》進(jìn)行修改補(bǔ)充，同時(shí)開(kāi)展《山東省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃》的編制工作；各市及有關(guān)縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，按照省的規(guī)劃編制要求，抓緊編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。使本《規(guī)劃》的目標(biāo)、任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)，完善我省礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。在編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)做好與已批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的銜接。
　　2.建立健全規(guī)劃預(yù)審審查和許可制度
　　建立規(guī)劃預(yù)審制度，制定規(guī)范性文件，確定具體的礦產(chǎn)資源規(guī)劃預(yù)審、審查和許可的范圍、程序及權(quán)限。并明確土地規(guī)劃管理機(jī)關(guān)同時(shí)參與預(yù)審查機(jī)制。
　　3.建立規(guī)劃年度實(shí)施方案制度
　　建立規(guī)劃年度實(shí)施方案制度。《規(guī)劃》批準(zhǔn)后，將規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到年度和地區(qū)，對(duì)實(shí)施總量控制的礦種提出年度調(diào)控意見(jiàn)，實(shí)行年度計(jì)劃管理。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、年度市場(chǎng)變化，適時(shí)開(kāi)展礦產(chǎn)資源供需預(yù)測(cè)分析，及時(shí)調(diào)整年度規(guī)劃實(shí)施方案，并建立和實(shí)行規(guī)劃執(zhí)行情況年度考評(píng)制度。
　　4.健全礦山環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督和資金補(bǔ)償制度
　　嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度、監(jiān)測(cè)定期上報(bào)制度和監(jiān)督檢查制度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境違法舉報(bào)制度；嚴(yán)格開(kāi)采準(zhǔn)入條件，礦山建設(shè)必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)制度”；建立多元化投資融資機(jī)制，促進(jìn)礦山的環(huán)境治理；加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理方案編制管理，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)編制，并報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)審批后實(shí)施。
　　5.健全規(guī)劃實(shí)施管理責(zé)任制
　　建立規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)責(zé)任制，將規(guī)劃實(shí)施管理納入管理目標(biāo)體系中。結(jié)合本地實(shí)際，制定規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任管理辦法，明確考核內(nèi)容、考核辦法等。強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，完善落實(shí)機(jī)制。
　　6.健全依法行政督察制度
　　嚴(yán)格制度管理，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反法律法規(guī)和規(guī)劃審批頒發(fā)勘查、采礦許可證的，對(duì)在禁止勘查區(qū)、禁止開(kāi)采區(qū)或其它規(guī)劃區(qū)內(nèi)不按照法律法規(guī)和規(guī)劃審批、頒發(fā)勘查、采礦許可證的必須進(jìn)行糾正查處，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　　7.完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制
　　建立與完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，實(shí)行年度報(bào)告制度和統(tǒng)計(jì)分析制度，重點(diǎn)強(qiáng)化縣級(jí)規(guī)劃評(píng)估工作；加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析，形成年度報(bào)告和分析報(bào)告按時(shí)報(bào)送市局和省廳，為規(guī)劃管理決策和規(guī)劃調(diào)整與修訂提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)。
　?。ǘ┡嘤鸵?guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)
　　1. 制定和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則
　　建立政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制。明確礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，構(gòu)建礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)信息公開(kāi)化，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
　　2.科學(xué)合理地設(shè)置礦業(yè)權(quán)總量
　　結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及資源環(huán)境承載能力，科學(xué)合理地設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)及其總量。建立礦業(yè)權(quán)宏觀調(diào)控機(jī)制，開(kāi)展供需預(yù)測(cè)分析，適時(shí)、適度調(diào)控投放礦業(yè)權(quán)數(shù)量，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀調(diào)控能力。
　　3.建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和約束機(jī)制
　　建立獎(jiǎng)罰分明的礦產(chǎn)資源綜合利用激勵(lì)政策和機(jī)制、尾礦資源開(kāi)發(fā)利用制度、暫難回收利用資源管理制度，以及礦產(chǎn)資源綜合利用統(tǒng)計(jì)制度、公告制度、申報(bào)認(rèn)定制度，建立礦產(chǎn)資源綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成資源綜合、循環(huán)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。有效運(yùn)用價(jià)格、稅費(fèi)、資金、獎(jiǎng)懲等各種經(jīng)濟(jì)政策，積極扶持、鼓勵(lì)和調(diào)節(jié)礦山企業(yè)提高資源綜合利用水平。依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)安全生產(chǎn)。
　　（三）規(guī)劃實(shí)施的資金保證
　　1.進(jìn)一步拓寬投融資機(jī)制
　　有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)機(jī)制，把積極的經(jīng)濟(jì)手段與政府的規(guī)劃意圖、社會(huì)整體利益有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，成為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)的有效經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投資開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。加快建立地質(zhì)勘查基金，逐步建立政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的多元化融資體制、機(jī)制，鼓勵(lì)外商投資勘查開(kāi)發(fā)我省礦產(chǎn)資源。
　　2、多渠道籌措資金
　　積極爭(zhēng)取中央地質(zhì)勘查基金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，提高國(guó)土資源調(diào)查程度，提供戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)備基地；積極建立省級(jí)勘查基金，以保證緊缺礦產(chǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目的勘查投入；各級(jí)財(cái)政分成所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款等收益，主要用于礦產(chǎn)資源勘查，并拿出一定比例的資源稅收入用于礦產(chǎn)勘查；鼓勵(lì)礦山企業(yè)建立資源耗竭性補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大資金投入渠道，用以探尋礦山接替資源。營(yíng)造良好的投資環(huán)境，將短缺礦種的勘查、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等重大項(xiàng)目，進(jìn)行國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)，積極吸引商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)投資。
　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ龋瑥?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
　　規(guī)劃發(fā)布實(shí)施后，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種媒體宣傳規(guī)劃的主要內(nèi)容，提高社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)意識(shí)，為規(guī)劃實(shí)施和管理奠定基礎(chǔ)。全面推進(jìn)社會(huì)公眾參與，逐步建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度、規(guī)劃管理公開(kāi)制度和社會(huì)公眾監(jiān)督制度。
　?。ㄎ澹┩晟埔?guī)劃實(shí)施的科技措施
　　完善規(guī)劃實(shí)施管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警技術(shù)，充分利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)并作出判斷，確保規(guī)劃的實(shí)施和處理決策。
　　進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快與其他礦政管理信息系統(tǒng)銜接，構(gòu)建功能完善的信息網(wǎng)絡(luò)，使現(xiàn)代化技術(shù)手段在規(guī)劃實(shí)施管理工作中發(fā)揮作用。
　　建設(shè)礦產(chǎn)資源綜合利用與保護(hù)科技創(chuàng)新基地，培養(yǎng)一批掌握規(guī)劃編制、實(shí)施及評(píng)估等技術(shù)技能的專(zhuān)業(yè)人才和具有一定理論水平和技術(shù)應(yīng)用能力的的規(guī)劃管理人才。
　　（六）加強(qiáng)規(guī)劃重大工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理
　　根據(jù)具體情況和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定規(guī)劃重大工程實(shí)施管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公告制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和目標(biāo)責(zé)任制度。設(shè)立相應(yīng)的重大工程實(shí)施管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理和具體負(fù)責(zé)每項(xiàng)規(guī)劃重大工程的實(shí)施。工程所在地的國(guó)土資源行政主管理部門(mén)參與重大工程的實(shí)施與管理。

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